中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行
習(xí)近平發(fā)表重要講話 李強(qiáng)作總結(jié)講話 趙樂際王滬寧蔡奇丁薛祥李希出席會(huì)議
12月11日至12日,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行,。中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話新華社記者 謝環(huán)馳/攝
新華社北京12月12日電 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行,。中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話,。中共中央政治局常委李強(qiáng),、趙樂際、王滬寧,、蔡奇,、丁薛祥、李希出席會(huì)議,。
習(xí)近平在重要講話中總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作,，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2025年經(jīng)濟(jì)工作,。李強(qiáng)作總結(jié)講話,，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神、做好明年經(jīng)濟(jì)工作提出要求,。
會(huì)議認(rèn)為,，今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,。面對(duì)外部壓力加大,、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)變,、綜合施策,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成,。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展,，改革開放持續(xù)深化,，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，民生保障扎實(shí)有力,，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐,。一年來的發(fā)展歷程很不平凡,，成績令人鼓舞，特別是9月26日中央政治局會(huì)議果斷部署一攬子增量政策,，使社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升,。
會(huì)議指出,，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，群眾就業(yè)增收面臨壓力,，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。同時(shí)必須看到,，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多,、韌性強(qiáng),、潛能大,，長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變,。我們要正視困難、堅(jiān)定信心,，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績。
會(huì)議認(rèn)為,，實(shí)踐中,，我們不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證,，在關(guān)鍵時(shí)刻,、重要節(jié)點(diǎn)，黨中央及時(shí)研判形勢(shì),、作出決策部署,，確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn),。必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系,，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序,。必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系,，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),。必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系,，全面提高資源配置效率,。必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系,，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ),。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革,，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放,，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求,，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊,，穩(wěn)定預(yù)期,、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
會(huì)議指出,，明年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,，保持就業(yè),、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡,，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。
會(huì)議要求,，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、以進(jìn)促穩(wěn),，守正創(chuàng)新,、先立后破,，系統(tǒng)集成,、協(xié)同配合,，充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性,、針對(duì)性、有效性,。
要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,。提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力,。加大財(cái)政支出強(qiáng)度,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障,。增加發(fā)行超長期特別國債,，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用,，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍,。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益,，更加注重惠民生,、促消費(fèi)、增后勁,，兜牢基層“三保”底線,。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子,。
要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,，適時(shí)降準(zhǔn)降息,，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模,、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長,、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能,，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定,。
要打好政策“組合拳”,。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣,、就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域,、貿(mào)易,、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合,，完善部門間有效溝通,、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力,。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估,，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能,。
會(huì)議確定,，明年要抓好以下重點(diǎn)任務(wù)。
一是大力提振消費(fèi),、提高投資效益,，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng),，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù),，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí),。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金,，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi),，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展,。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì),、銀發(fā)經(jīng)濟(jì),。加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目,。適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資,。加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資,。及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目,。大力實(shí)施城市更新。實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng),。
二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，超前布局重大科技項(xiàng)目,，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。開展“人工智能+”行動(dòng),，培育未來產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系,，壯大耐心資本,，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè),。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng),，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù),、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。
三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效,。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng),，出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),。制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引,。加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，增加地方自主財(cái)力,。深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn),，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的包容性,、適應(yīng)性。
四是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放,，穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資。有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放,，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地,。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易,。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革,。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信,、醫(yī)療,、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，持續(xù)打造“投資中國”品牌,。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí),，完善海外綜合服務(wù)體系。
五是有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線,。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造,，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力,。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房,，推進(jìn)處置存量商品房工作,。推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度,。穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),。央地協(xié)同合力打擊非法金融活動(dòng)。
六是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理,。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,。保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價(jià)格形成機(jī)制,。因地制宜推動(dòng)興業(yè),、強(qiáng)縣,、富民一體發(fā)展,，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平,，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
七是加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度,，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力,。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng),，積極培育新的增長極。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用,。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁,，鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜、各展所長,。深化東,、中、西,、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。
八是協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長,，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革。營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài),，培育綠色建筑等新增長點(diǎn),。推動(dòng)“三北”工程標(biāo)志性戰(zhàn)役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè),。建立一批零碳園區(qū),，推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系,、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度,。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃,。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè),。
九是加大保障和改善民生力度,，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)行業(yè),、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè),。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障,。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策,，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧,，保障困難群眾基本生活。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容,。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，制定促進(jìn)生育政策,。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老,，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，加強(qiáng)公共安全系統(tǒng)施治,。
會(huì)議指出，要自覺用黨中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷統(tǒng)一思想,、統(tǒng)一意志,、統(tǒng)一行動(dòng)，既把握大勢(shì),、堅(jiān)定信心,，又正視困難、保持清醒,。要全面貫徹明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向,，注重目標(biāo)引領(lǐng)，著力實(shí)現(xiàn)增長穩(wěn),、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合,；把握政策取向，講求時(shí)機(jī)力度,，各項(xiàng)工作能早則早,、抓緊抓實(shí)，保證足夠力度；強(qiáng)化系統(tǒng)思維,，注重各類政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合,，放大政策效應(yīng)。要緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成好明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù),，針對(duì)需求不足的突出癥結(jié),，著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求；針對(duì)制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn),，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放,；針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸制約，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換,；針對(duì)企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)切訴求,，加強(qiáng)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)；針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患,，持續(xù)用力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置。要大力提升抓落實(shí)的效能,，充分調(diào)動(dòng)基層積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力,。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持干字當(dāng)頭,，增強(qiáng)信心,、迎難而上、奮發(fā)有為,，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處,。要強(qiáng)化正向激勵(lì)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力,。切實(shí)為基層松綁減負(fù),，讓想干事、會(huì)干事的干部能干事,、干成事,。堅(jiān)定不移懲治腐敗，保持公平公正的市場(chǎng)環(huán)境,、風(fēng)清氣正的營商環(huán)境,。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)熱衷于對(duì)上表現(xiàn),、不對(duì)下負(fù)責(zé),、不考慮實(shí)效的形式主義、官僚主義,。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，抓好安全生產(chǎn),，有效防范和及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件。增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng),，反對(duì)本位主義,，形成抓落實(shí)的合力。加強(qiáng)預(yù)期管理,，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo),，提升政策引導(dǎo)力、影響力,。同時(shí),，要準(zhǔn)確把握世情國情黨情社情，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃,，制定好中央“十五五”規(guī)劃建議,。
會(huì)議要求，要做好歲末年初民生保障和安全穩(wěn)定各項(xiàng)工作,，深入排查化解各類矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患,，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
會(huì)議號(hào)召,，全黨全國全社會(huì)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議各項(xiàng)部署，全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),，以高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè)。
中共中央政治局委員,、中央書記處書記,，全國人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國務(wù)委員,，最高人民法院院長,，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會(huì)議,。
各省,、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志,，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體,、中央管理的部分金融機(jī)構(gòu)和企業(yè),、中央軍委機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
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