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守好耕地“護”糧倉
——百色市政協(xié)建言助推撂荒耕地綜合治理小記
“加強規(guī)劃引領(lǐng),強化項目支撐,,加大政策支持,,統(tǒng)籌開展撂荒地治理工作,堅決遏制撂荒地增量,,減少存量,。”
“主動了解農(nóng)戶種植意愿,有針對性地組織開展土地流轉(zhuǎn)和整合工作,,掌握土地流轉(zhuǎn)工作的主動權(quán),,有效避免耕地撂荒情況。”
“建立長效機制,科學制定撂荒耕地分類處理辦法和復耕計劃,,有效激發(fā)復耕復墾的積極性,,優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施,激發(fā)土地盤活利用,,切實解決撂荒問題,。”
……
10月19日,在百色市政協(xié)召開的一場對口協(xié)商會上,,與會的政府職能部門負責人和政協(xié)委員圍繞“加大撂荒耕地綜合治理,,進一步提高土地利用率”議題,面對面交流探討,,就進一步加大撂荒耕地復耕力度,、完善耕地流轉(zhuǎn)機制、提高土地利用率等方面協(xié)商建言,、支招獻策,。
近年來,隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進和農(nóng)村人口大量流入城市,,傳統(tǒng)農(nóng)民群體逐漸脫離了農(nóng)業(yè)耕作,,呈現(xiàn)出“‘70后’無力種田,‘80后’不想種田,,‘90后’不懂種田,,‘00后’不問種田”的現(xiàn)象,“耕地撂荒”問題普遍存在,,使得土地資源浪費,,耕地質(zhì)量下降,給耕地保護和糧食安全帶來了挑戰(zhàn)和影響,。
地處云貴高原南麓的百色市,,屬于典型的“八山一水一分田”地貌,曾是全國脫貧攻堅的重點區(qū)域,。受農(nóng)業(yè)比較效益偏低,、地理環(huán)境惡劣、耕種條件差,、農(nóng)民外出務工等諸多因素影響,,導致了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象,尤其以山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村屯居多,已經(jīng)成為制約全面推進鄉(xiāng)村振興的一大“攔路虎”,。該市政協(xié)對此高度關(guān)注,,緊扣市委、市政府工作部署,,將助力化解耕地撂荒問題列入年度協(xié)商工作計劃,,并組織專題調(diào)研組深入開展調(diào)查研究,,積極尋找治理對策。
據(jù)了解,,自2021年開始,,百色市先后出臺《加強耕地撂荒治理工作方案》《耕地撂荒治理專項行動方案(2023—2025)》等文件,并組建工作專班,,統(tǒng)籌推進撂荒地治理工作,。
“從全市轄區(qū)12個縣(市、區(qū))撂荒地治理情況來看,,雖然取得了一定成效,,但距實現(xiàn)三年行動方案既定目標還有很大差距,還需采取更加強勁有力的措施才能啃下最后的‘硬骨頭’,。”調(diào)研組直言,,造成百色市耕地撂荒的原因既有主觀、客觀方面的因素,,也有工作機制不健全等方面的原因,,集中體現(xiàn)在“思想不夠重視,工作措施較少”“交通不夠便利,,生產(chǎn)條件較差”“設(shè)施還不完善,,耕種難度較大”“機械化程度低,生產(chǎn)成本較高”“種植產(chǎn)值偏低,,群眾積極性弱”“外出務工居多,,勞動力相對少”“機制不夠健全,土地流轉(zhuǎn)困難”七個方面,。
“撂荒耕地治理的首要工作是摸清底數(shù),,因地施策。建議‘一張藍圖抓到底’,,全面掌握耕地撂荒現(xiàn)狀,。”市政協(xié)科技界委員提出,應充分利用好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)成果,,科學分析最新年度國土變更調(diào)查未耕種耕地圖斑數(shù)據(jù),,掌握剩余撂荒地相對準確面積,形成撂荒地信息“一張圖”,。在此基礎(chǔ)上,,實行“一張圖”管理模式,開展耕地種植現(xiàn)狀普查,,將撂荒地摸清核實工作細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村屯、戶、地塊當中,,通過技術(shù)比對,、入戶核實、現(xiàn)場勘查,,精準掌握現(xiàn)有撂荒地庫存數(shù)量,,為精準治理工作打下堅實基礎(chǔ)。
“針對性實施復耕復種一批,、休耕輪作一批,、托管激活一批、示范帶動一批的‘四個一批’舉措,,分類推進撂荒地治理工作,。”調(diào)研組建議,由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭,,縣(市,、區(qū))政府落實,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組成工作組,,采取進村入戶宣傳動員的方式,,做好撂荒地的復耕復種工作宣傳動員,鼓勵,、引導群眾自行,、自覺、積極參與恢復耕種,;結(jié)合各地實際情況,,鼓勵以鄉(xiāng)、村為單元,,集中連片推進休耕輪作工作,;積極探索推進“村集體流轉(zhuǎn)集中+生產(chǎn)托管”“經(jīng)營權(quán)入股集中+生產(chǎn)托管”“撂荒地復耕復種+生產(chǎn)托管”等多種托管服務模式,減輕留守老年人,、婦女耕作壓力,,輻射帶動一批撂荒耕地恢復生產(chǎn);整合資源開發(fā),,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社等新型市場經(jīng)營主體引領(lǐng)作用,把治理撂荒地與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟有效結(jié)合起來,,高質(zhì)量建設(shè)一批撂荒地治理示范基地,。
“耕地治理是一項系統(tǒng)工程,要實現(xiàn)有效治理,,須對癥下藥,,采取有針對性措施綜合施治,。”調(diào)研組呼吁,,從“推動交通便利化,,提高土地通達率”“推動設(shè)施標準化,改善土地生產(chǎn)條件”“推動生產(chǎn)機械化,,全面提高生產(chǎn)效率”“推動種植產(chǎn)業(yè)化,,提高土地產(chǎn)出率”和“推動經(jīng)營規(guī)模化,,提高土地利用率”五個方面加大工作力度,,積極新建、改建,、擴建一批能讓各類生產(chǎn)機具,、運輸車輛能夠順利通行到田間地頭的村屯生產(chǎn)路網(wǎng),消除制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通瓶頸,;充分抓住國家支持旱改水工程,、高標準農(nóng)田建設(shè)等有利時機,進一步完善機耕便道,、水利灌排等基礎(chǔ)設(shè)施和實施小塊變大塊等治理工程,,進一步改善撂荒地的耕作條件,提高農(nóng)田防災抗災減災能力,;積極引進推廣適合丘陵山區(qū)生產(chǎn)的新機具,,大力實施機械化作業(yè)補貼,全面提高機械化生產(chǎn)率,;因地制宜引進,、推廣適合種植的糧食作物和特色產(chǎn)業(yè)間、套種模式,,按照季節(jié)間和年度氣候條件,,進行輪換種植不同經(jīng)濟作物和糧食作物,努力做到既保障農(nóng)戶的“錢袋子”,,更保障好國家的“糧袋子”,。
“近年來,‘耕地撂荒’已是老生常談的話題,,但站在農(nóng)民的角度去考慮問題,,‘撂荒’也實屬無奈之舉。”來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村界的委員坦言,,要想從根本上杜絕“撂荒”難題,,動力在收益,關(guān)鍵在政策,。“建議不斷優(yōu)化耕地補貼發(fā)放政策,,實現(xiàn)誰種植誰受益等,,從根本上徹底解決耕地撂荒重新開發(fā)種植積極性不高的問題。”
“耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基,、農(nóng)民安身之本,,是確保大國糧食安全的根基。”市政協(xié)副主席張啟勝表示,,要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于做好耕地保護的重要指示精神,,深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于“全方位夯實糧食安全根基,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的部署要求,,發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用,,依托界別委員優(yōu)勢,持續(xù)圍繞撂荒耕地綜合治理問題,,深入?yún)f(xié)商建言,,助推撂荒耕地治理工作有序推進,努力為夯實糧食安全根基貢獻智慧和力量,?!?本報記者 黃富強 通訊員 農(nóng)喜養(yǎng)