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緊盯“雙碳”善謀良策

助力八桂更綠更藍

——自治區(qū)政協(xié)十二屆二十次常委會議綜述

【核心閱讀】 實現(xiàn)碳達峰、碳中和,，是以習(xí)近平同志為核心的中共中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體,。2021年4月,，習(xí)近平總書記在視察廣西時強調(diào),，要把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局,，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。自治區(qū)政協(xié)牢記領(lǐng)袖囑托,，把“貫徹落實中央碳達峰碳中和工作意見,，加快廣西產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換”列為今年首場專題議政性常委會議協(xié)商議題，凝智聚力為推動我區(qū)綠色發(fā)展上邁出新步伐建真言,、獻良策,。

找準靶心  高位推動調(diào)查研究

合抱之木，生于毫末,；九層之臺,，起于累土。深入調(diào)研是做好工作的傳家寶,，也是政協(xié)提高凝聚共識和建言資政工作質(zhì)量的關(guān)鍵,。

自治區(qū)政協(xié)對“貫徹落實中央碳達峰碳中和工作意見，加快廣西產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換”專題調(diào)研工作高度重視,，著力在“情況摸得透,、問題找得準,、建議提得實”上下功夫。孫大偉主席,，錢學(xué)明,、黃洲副主席率隊深入開展專題調(diào)研，分別主持召開座談會,、調(diào)研報告修改討論會,，廣泛聽取意見建議，為確保本次常委會議“建言建到點子上,，議政議到關(guān)鍵處”打牢堅實基礎(chǔ),。

通過調(diào)研了解到，中央碳達峰碳中和工作意見出臺后,，我區(qū)認真貫徹執(zhí)行,，并出臺實施意見，有效推動“雙碳”措施落實落地——

明確“雙碳”工作目標任務(wù),，構(gòu)建“1+1+N”政策體系,，成立自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及系列文件編制工作專班,，統(tǒng)籌推進全區(qū)“雙碳”工作,；

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實,，在2021年全區(qū)能源消耗結(jié)構(gòu)中，煤炭占比下降到48.2%,，其他能源有不同程度增加,，全區(qū)工業(yè)綠色低碳發(fā)展取得階段性成效；

能源結(jié)構(gòu)不斷改善,，可再生能源加快發(fā)展,，沿海核電、北部灣海上風電基地,、陸上風電,、光伏、生物質(zhì),、天然氣等清潔能源項目建設(shè)穩(wěn)步推進,；

低碳綠色意識持續(xù)強化，全社會內(nèi)生動力有所增強,，2021年全區(qū)城鎮(zhèn)新建節(jié)能建筑7687.68萬平方米,，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重達78%，新能源汽車總保有量22.46萬輛,、建成充電樁8.99萬個,；

……

盡管取得了許多令人振奮的工作成效,，但由于存在“新增能耗指標與項目投資需求存在差距，獲得國家單列面臨很大困難”“產(chǎn)業(yè)類型偏重,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多在上游,，能耗大、強度高”“能源結(jié)構(gòu)不合理,，化石能源比重較大,，清潔資源優(yōu)勢還不能有效發(fā)揮”“碳匯交易缺少統(tǒng)籌整合，零星賣碳現(xiàn)象亟待解決”等困難和問題,，我區(qū)推進“雙碳”工作,、加快產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換上仍面臨著不少壓力和挑戰(zhàn)。

“要完整準確貫徹落實中央碳達峰碳中和工作意見,，需要立足自身獨特區(qū)位優(yōu)勢,，善于‘從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局’,，用好,、用足、用活國家各項政策,，加快全區(qū)產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換,。”調(diào)研組在調(diào)研報告中如是呼吁,。

聚焦難點  大力爭取國家支持

推進“雙碳”工作,，既要增強“全國一盤棋”意識，又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實,。

“應(yīng)積極爭取國家根據(jù)廣西的戰(zhàn)略定位,、發(fā)展水平、資源稟賦,、生產(chǎn)力布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控排潛力,，精準設(shè)定我區(qū)實現(xiàn)2030年碳達峰的目標設(shè)定與路徑選擇,。”調(diào)研組認為,，時下,，我區(qū)在充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢的同時，應(yīng)著力聚焦產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換的難點,，大力爭取國家政策支持,，統(tǒng)籌使用全區(qū)能源資源約束指標，確保能耗強度下降達標。同時,，摸清家底,、提升我區(qū)碳匯能力，為產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換提升空間和支撐,。

調(diào)研組建議,，對標對表能效標桿水平和基準水平，加快推進鋼鐵,、鐵合金,、水泥、電解鋁等高耗能重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造,，加快龍頭企業(yè),、重點企業(yè)的改造升級和技術(shù)創(chuàng)新；進一步確定全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案,，綜合分析各市發(fā)展基礎(chǔ),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦差異,，統(tǒng)籌使用能源資源約束指標,；高度重視做好銅、鋁,、不銹鋼等高能耗產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈,，通過發(fā)展低能耗的下游延伸產(chǎn)業(yè)，以此做大產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭?、降低能耗強度；加快一產(chǎn),、三產(chǎn)項目建設(shè),，提升一產(chǎn)、三產(chǎn)增速,，提高我區(qū)整體經(jīng)濟增速,，爭取調(diào)整能源消費總量,。

“‘雙碳’政策下,，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換迫切需要處理好‘加油門’與‘踩剎車’的關(guān)系?！笔Y和生常委呼吁,，短期，聚焦工業(yè)經(jīng)濟振興,，用足用好能耗雙控政策空間,，根據(jù)不同行業(yè)特點實行差別化能耗管控政策，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改中注入新動能,，并探索實施跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作與減碳合作聯(lián)盟,，使我區(qū)新能源優(yōu)勢和東部地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)勢產(chǎn)生共振,。中期，聚焦工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,，分類推進工業(yè)雙碳政策落實,，聚焦傳統(tǒng)行業(yè)制定“雙碳”路線圖，“技術(shù)改造”與“管理優(yōu)化”雙管齊下,。長期,，聚焦工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系,，以保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定為抓手,，提升能源結(jié)構(gòu)適配性，建立清潔低碳能源體系,。

在杜偉,、陳鴻寧、黃強余等常委看來,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減排降碳工作是我區(qū)如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，應(yīng)堅持實事求是，對工業(yè)城市能耗指標和達峰時間差異化對待,；對標先進水平,，支持工業(yè)城市重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)升級改造；從金融支持,、能耗指標審批,、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面爭取國家支持政策，助推工業(yè)城市加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

“‘舊’的要挖潛,，‘新’的要承接。有色金屬產(chǎn)業(yè)并不都是高能耗,，亟待精準施策,、精細扶持?！蓖踅ㄒ愠Ｎ毖?，有色金屬產(chǎn)業(yè)是我區(qū)邊境地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展將關(guān)系我國興邊富民,、穩(wěn)邊固邊大局,。“應(yīng)向國家爭取規(guī)劃‘廣西邊境地區(qū)有色金屬綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶’,，對列入該產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)項目實行能耗,、土地等要素單列單核。同時，鼓勵和支持邊境地區(qū)充分利用海外,、東南亞礦產(chǎn)資源和上游原材料,，適當將耗能高、排放大的電解生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在國外,，更好助力當?shù)禺a(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展,。”

突出優(yōu)勢  推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

實現(xiàn)“雙碳”目標,，不僅是能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新問題,，還是發(fā)展模式的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型問題。

“要認真貫徹落實中央‘雙碳’工作意見,，用好,、用足、用活各項國家政策,，加快我區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展,。”調(diào)研組建議,，用好“原料用能不納入能源消費總量”政策,，加快延伸石化產(chǎn)業(yè)下游鏈條，降低產(chǎn)業(yè)整體能耗強度,；用足“新增可再生能源不納入能源消費總量”政策,，引導(dǎo)高耗能產(chǎn)業(yè)更多使用清潔能源；用活“產(chǎn)能減量置換”政策,，有序承接華北,、華東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并爭取破解“能耗指標不轉(zhuǎn)移”難題,；積極發(fā)展綠色金融,，助力我區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展。

羅革生常委代表民盟廣西區(qū)委發(fā)言時提出,，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,，挖掘產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換的新起點、新增長點,；推動產(chǎn)業(yè)智能化,、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型,，實現(xiàn)“近零排放”,；大力推進綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，加快產(chǎn)業(yè)體系“脫碳”步伐,；加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，夯實綠色技術(shù)儲備，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能,；深度挖掘綠能潛力,，打造更大規(guī)模的清潔能源體系。

蘇景昌常委代表自治區(qū)工商聯(lián)發(fā)言時建議,，進一步優(yōu)化我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作規(guī)劃,，設(shè)立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項投資基金，鼓勵現(xiàn)有高耗能產(chǎn)業(yè)通過科研,、工藝改造,、研發(fā)投入進行轉(zhuǎn)型升級。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行新能源基礎(chǔ)設(shè)施改造,，引進“吸碳”企業(yè)或資源回收企業(yè),，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和資源化綜合循環(huán)利用，建成“碳中和”產(chǎn)業(yè)園,。

大力發(fā)展光伏發(fā)電,，是我國“十四五”及今后一段時期貫徹落實“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,，構(gòu)建清潔低碳,、安全高效現(xiàn)代能源體系的重要舉措。對此,，毛艷瓊,、符麗明、黃嘉棣等常委呼吁,，加大政策支持,，強化落地實效，厘清產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的具體需求,，研究提出我區(qū)支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一攬子”政策措施,；培育壯大光伏企業(yè)整體實力，形成一批具有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)能力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè),，打造“大而強”“中而優(yōu)”“小而美”的產(chǎn)業(yè)梯隊,；重點支持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其積聚帶動效應(yīng),，使更多光伏產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)匯聚我區(qū),，打造全球最大光伏裝備制造基地；出臺扶持我區(qū)“光伏能源+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的政策文件,，鼓勵光伏發(fā)電投資企業(yè)與大型種養(yǎng)殖基地深化合作,，利用大型農(nóng)作物種植基地、大型畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地等,，推動建設(shè)一批農(nóng)光互補,、牧光互補光伏電站,。

推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，是落實國家能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略的客觀要求,，是推進節(jié)能減排的有效手段,。羅揚生、鄒志剛等常委認為,，應(yīng)把建筑節(jié)能,、綠色建筑標準規(guī)范實施情況納入日常監(jiān)督內(nèi)容，定期組織對建筑節(jié)能,、綠色建筑關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行檢查,，重點檢查標準規(guī)范專項情況、參建各方質(zhì)量責任落實情況,、節(jié)能材料復(fù)檢情況及施工工程實體檢測情況等內(nèi)容,，確保國家和自治區(qū)關(guān)于綠色節(jié)能建筑的管理規(guī)定得到順利實施。

國家明確提出“原料用能和新增可再生能源不納入能源消費總量控制”,，加快實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變,。對此，石國懷常委認為,，應(yīng)抓住有利條件,，加快由能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換及轉(zhuǎn)型升級,。同時,，用好國家能耗雙控政策，支持革命老區(qū)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。

黃振饒常委提出,，加快建立廣西再生資源線上線下交易中心，建立以梧州循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心,，輻射全區(qū)各市,、縣、鎮(zhèn)三級回收站點,，形成全區(qū)再生資源回收體系,，進而打造華南地區(qū)各類再生資源綜合交易樞紐，促進再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。

緊扣區(qū)情  加快清潔能源建設(shè)

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),，增加清潔能源消納能力，以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù),，綜合考慮發(fā)展階段等因素,，合理確定各地能耗強度降低目標。

調(diào)研組認為,，我區(qū)需要客觀認識“耗能”與“排碳”之間關(guān)系,，進一步加大核電,、風電、光伏等非化石能源發(fā)展力度,，讓全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到“耗能不排碳”。調(diào)研組建議,，建設(shè)北部灣國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地,，更好服務(wù)全國大宗商品保供穩(wěn)價；用好稀缺選址,，加快建設(shè)北部灣核電項目群,；建設(shè)北部灣國家綜合能源基地，全力打造北部灣海上風電基地,、北海光伏裝備制造基地,。

“構(gòu)建支撐廣西高質(zhì)量發(fā)展的清潔高效能源體系，重點是加快建設(shè)北部灣綜合能源基地,?！眳魏榘病ⅫS均寧,、張樹新等常委建議,，圍繞建設(shè)國家級海上風電基地、核電基地,、先進煤電及清潔煤炭儲運配送基地,、天然氣儲備基地、大型儲能產(chǎn)業(yè)基地,、大型石油儲備基地,，搶抓窗口期，加快推進一批重大清潔能源項目建設(shè),；爭取將擔負著國家能源安全任務(wù)的北部灣能源基地列入國家層面推進的重大工程,，爭取國家給予更多風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)指標,，解決項目用地,、用海、用能,、排污等問題,；依托北部灣港區(qū)位及自貿(mào)試驗區(qū)、中馬“兩國雙園”等平臺優(yōu)勢,，充分利用兩個市場,、兩種資源，加強與能源資源富集國合作,，鼓勵企業(yè)積極爭取境外資源,，跨國并購天然氣等能源礦產(chǎn)資源,，構(gòu)建能源資源海外倉。

“海洋能源項目融資海洋能源的開發(fā)利用在節(jié)能減排及碳中和過程中起到至關(guān)重要的作用,?！绷汉Ｆ肌⒑蚊?、周少波等常委提出,，加強陸海聯(lián)動減排增匯，在海洋增匯上下更大功夫,；加快建立海洋碳匯機制,，在藍碳先行上下更大功夫；大力發(fā)展向海經(jīng)濟業(yè)態(tài),，在向海圖強上下更大功夫,。“建議在新發(fā)展理念的指引下,，探索未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,，大力發(fā)展向海經(jīng)濟，創(chuàng)新拓展綠色臨港產(chǎn)業(yè)體系,、海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)，加大海洋可再生能源開發(fā)利用,，在雙碳承諾下推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，真正實現(xiàn)廣西向海圖強之路,?！?/p>

李茜玲常委坦言，實現(xiàn)“雙碳”目標既要堅定不移,、又要科學(xué)有序,，關(guān)鍵是要堅持內(nèi)核驅(qū)動，以發(fā)展動能“換擋轉(zhuǎn)換”為抓手,，推動產(chǎn)業(yè),、能源結(jié)構(gòu)、要素等轉(zhuǎn)換,，優(yōu)化動能底層結(jié)構(gòu),，提升低碳發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同共生發(fā)展,。她建議,，加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，積極開發(fā)陸地和海上風電,、光伏發(fā)電,、抽水蓄能,、天燃氣發(fā)電，推進生物質(zhì)能梯級利用,，謀劃建設(shè)沿海地區(qū)綠色能源廊道,，加快氫能技術(shù)研發(fā)和市場應(yīng)用，探索“風光火儲,、源網(wǎng)荷儲縱向,、橫向一體化”發(fā)展。

“廣西林業(yè)資源豐富,，加快推進碳匯資源開發(fā),，對助力實現(xiàn)‘雙碳’目標具有非常重要的意義,?！眳蝿鳌⒘_詩明,、黎萍等常委呼吁,，加快林業(yè)碳匯發(fā)展頂層設(shè)計和市場建設(shè)，實施林業(yè)碳增匯科技計劃,，推進森林碳增匯行動,；聚焦增綠提質(zhì)、資源保護,、低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新,，在森林增匯和減排、林業(yè)綠色發(fā)展,、林業(yè)碳匯科技支撐等方面力求突破,；調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),，提高長周期樹種和高效固碳樹種比例,，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,、穩(wěn)定性和碳匯能力,；多形式多途徑擴大森林面積,，加強退化濕地保護與修復(fù),，深入開展石漠化綜合治理,，保護修復(fù)石漠生態(tài)系統(tǒng),，提升森林,、濕地和石漠生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能,。