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開(kāi)展東西部協(xié)作，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、促進(jìn)共同富裕作出的重大決策,。
2022年新年伊始,，北京傳來(lái)的一則利好消息,，讓住桂全國(guó)政協(xié)委員錢學(xué)明倍感振奮——工信部,、國(guó)家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，明確創(chuàng)新體制機(jī)制,，完善政策體系，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移,。
根據(jù)該《意見(jiàn)》，到2025年,，我國(guó)中西部,、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力顯著提升，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素優(yōu)勢(shì)顯著提升,，制造業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化,，區(qū)域協(xié)同顯著增強(qiáng)。
在錢學(xué)明委員看來(lái),，這份“重磅”文件的出臺(tái)是“情理之中”,，而非“意料之外”。此前,，他已連續(xù)三年在全國(guó)兩會(huì)上提出提案,，傾力為“東西協(xié)作 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”鼓與呼。
“進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,，發(fā)展不平衡和不充分已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾,，而東西部之間發(fā)展不平衡又是這一主要矛盾的主要方面?！痹缭?017年底,，錢學(xué)明委員在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是中西部地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的主要短板和薄弱環(huán)節(jié),?！按龠M(jìn)東西部之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)該是幫助西部地區(qū)建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,?！?/span>
2018年初，錢學(xué)明委員到東部某縣開(kāi)展木業(yè)招商引資,，希望能把當(dāng)?shù)匾慌緲I(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到廣西來(lái),。因?yàn)檫@些企業(yè)的原料都是在廣西生產(chǎn)，產(chǎn)品卻要在東部加工之后再出口到國(guó)外,。如果這些企業(yè)都轉(zhuǎn)移到廣西，不但能節(jié)省原材料運(yùn)費(fèi),，還能直接從廣西出海,。兩地政府為此還簽署合作協(xié)議，但由于種種原因最終沒(méi)能落到實(shí)處,。
為此,，他主動(dòng)爭(zhēng)取自治區(qū)黨委支持，將《加強(qiáng)東西部協(xié)作與廣西精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》作為年度重點(diǎn)調(diào)研課題,，并深入開(kāi)展調(diào)查研究,。
調(diào)研中，一個(gè)鮮活實(shí)例給了他很大的啟發(fā)——
位于廣東佛山的陶瓷企業(yè)蒙娜麗莎,，原來(lái)在當(dāng)?shù)夭⒉黄鹧?，但自從通過(guò)粵桂協(xié)作成功轉(zhuǎn)移到廣西藤縣陶瓷產(chǎn)業(yè)園后，依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)資源,，迅速實(shí)現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”,，一躍成為全國(guó)行業(yè)標(biāo)桿。擁有豐富且優(yōu)質(zhì)的陶瓷原料資源——高嶺土的藤縣,，緊緊抓住珠三角陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇,，成為生產(chǎn)工藝全國(guó)領(lǐng)先、西南地區(qū)最大的“南方新陶都”,，并與佛山形成了“研發(fā)銷售+生產(chǎn)制造”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈體系,，形成完善的市場(chǎng)流通體系。
“東部企業(yè)完全可以‘向西部轉(zhuǎn)移之中實(shí)現(xiàn)升級(jí)’,?！卞X學(xué)明委員深深思考，非常堅(jiān)定地認(rèn)為,。
在隨后的持續(xù)深入調(diào)研中,，他發(fā)現(xiàn)，東西部之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要由單個(gè)東部企業(yè)和西部地方政府推動(dòng),，該模式存在轉(zhuǎn)移效率低,、交易成本高,、產(chǎn)業(yè)配套差等短板，這就造成在現(xiàn)行GDP考核機(jī)制下,，東部地區(qū)地方政府普遍缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)力,，而承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)則普遍遭遇“產(chǎn)能、能耗,、土地等指標(biāo)不隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等難題,。“由此可見(jiàn),，如何完善東西部協(xié)作體制機(jī)制,，對(duì)于能否推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至關(guān)重要?！?/span> 2019年3月,，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議上，錢學(xué)明委員提交了《關(guān)于加強(qiáng)東西協(xié)作 精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提案》,，呼吁從國(guó)家層面引導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地與承接地之間東西對(duì)接協(xié)作機(jī)制,，有效實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)移效率,、降低交易成本,、形成完善配套。 該提案被轉(zhuǎn)交給國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門辦理,。當(dāng)年8月，各承辦單位在會(huì)商辦理之后,，沒(méi)有給予直接采納,，而是列為C類提案進(jìn)行辦理。錢學(xué)明委員沒(méi)有因此氣餒,，而是計(jì)劃積極開(kāi)展適當(dāng)實(shí)踐,，努力找到成功案例之后，再結(jié)合調(diào)研所獲的新情況,、新問(wèn)題,、新經(jīng)驗(yàn)，提交全新的提案,。 不久,，他就迎來(lái)了一個(gè)難得的實(shí)踐機(jī)會(huì)——民建中央利用對(duì)口廣西開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作的有利契機(jī)，決定召開(kāi)“民建東部企業(yè)廣西交流合作大會(huì)”,。 此次大會(huì),，籌備期間就簽定了3個(gè)項(xiàng)目，總投資618億元；會(huì)議期間又簽定了7個(gè)項(xiàng)目,，總投資137.35億元,。這些簽約投資項(xiàng)目之中有不少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，很多投資人看中的就是廣西的人力資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),。結(jié)合之前的一系列調(diào)研實(shí)踐,，錢學(xué)明委員深刻認(rèn)識(shí)到：“推進(jìn)‘東西協(xié)作 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移’，還應(yīng)選準(zhǔn)突破口,，找好切入點(diǎn),。” 2020年初,，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了歷史上少有的負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)也深刻影響著即將圓滿收官的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。錢學(xué)明委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，我國(guó)中西部地區(qū)貧困人口易地搬遷后，有六成左右搬遷群眾仍需外出打工解決就業(yè),，不得不面臨著夫妻分居、“留守兒童”和“留守老人”等問(wèn)題,?！耙咔橹拢鞑康貐^(qū)大量本應(yīng)前往東部地區(qū)的外出務(wù)工人員被迫滯留家鄉(xiāng),，如果東部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)能轉(zhuǎn)移到西部來(lái),，那么企業(yè)難招工、生產(chǎn)成本上升,、‘留守老人和兒童’等諸多問(wèn)題就將迎刃而解,。” 于是,，在當(dāng)年5月召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議上,，錢學(xué)明委員經(jīng)過(guò)全新總結(jié)，提交了《關(guān)于引導(dǎo)東部產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移 解決易地搬遷群眾就業(yè)難題 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的提案》,，建議重點(diǎn)引導(dǎo)東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部易地搬遷集中區(qū)轉(zhuǎn)移,；加快出臺(tái)土地、財(cái)稅等配套政策,，確保企業(yè)“在轉(zhuǎn)移之中升級(jí)”,。 這件帶著實(shí)踐思考和總結(jié)的提案，得到了國(guó)家發(fā)改委,、工信部,、財(cái)政部等部門的明確采納和答復(fù)。其中，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)了易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)后續(xù)扶持政策,；工信部組織召開(kāi)了2次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)對(duì)接會(huì),，建立東西結(jié)對(duì)合作機(jī)制；財(cái)政部設(shè)立了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng),，支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè),，明確符合條件可申請(qǐng)發(fā)行專項(xiàng)債…… 同一主題內(nèi)容的提案辦理回復(fù)從之前的C類變成了A類，但錢學(xué)明委員并不滿足于此,。 2020年10月,，中共十九屆五中全會(huì)明確提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移,，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局”,。錢學(xué)明委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)已形成規(guī)模龐大,、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系,，但產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在諸多“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，部分核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢?！翱梢?jiàn),，我國(guó)迫切需要依托東西部之間發(fā)展梯度，進(jìn)一步完善協(xié)作機(jī)制,，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,，不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局,，以此有效應(yīng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、更好統(tǒng)籌解決發(fā)展與安全問(wèn)題?！?/span> 心有所念,，必有所執(zhí)。2021年3月,，錢學(xué)明作為第一提案人,，聯(lián)名來(lái)自東西部地區(qū)24名全國(guó)政協(xié)委員，共同提交了《關(guān)于加強(qiáng)東西協(xié)作 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移 加快構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的提案》,，呼吁加快建立東西產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作新機(jī)制,，完善產(chǎn)業(yè)政策、土地要素,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移,，不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈布局，培育國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng),。 這件聯(lián)名提案得到全國(guó)政協(xié)及有關(guān)部門的高度重視,，與住桂全國(guó)政協(xié)委員提交的其他2件提案一起，作為同類提案,，被列入2021年全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案之一,。 國(guó)家發(fā)改委扎實(shí)推進(jìn)提案辦理，先后與工信部,、自然資源部會(huì)商和研究,，并在提案辦理答復(fù)之中再次給予A類意見(jiàn)。其中,，國(guó)家發(fā)改委明確表示,，將積極推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)結(jié)對(duì)合作機(jī)制，研究制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)稅分享機(jī)制,；工信部表示,，將搭建產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)、舉辦系列對(duì)接活動(dòng),，修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和指導(dǎo)目錄,，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的分類指導(dǎo)；自然資源部表示,，將運(yùn)用現(xiàn)有土地政策和地價(jià)形成機(jī)制,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)東部企業(yè)用好土地價(jià)差做好轉(zhuǎn)移。 隨著《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái),，標(biāo)志著我國(guó)致力于推動(dòng)區(qū)域合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局走上了“快車道”,。 至此,，連續(xù)三年提案鼓呼，前后歷經(jīng)1000多個(gè)日日夜夜,，這件事關(guān)“東西協(xié)作 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”發(fā)展大局的提案終于得到了國(guó)家相關(guān)部門的充分采納和大力推動(dòng),。
