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中共中央　國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。

《黨和國家機構(gòu)改革方案》全文如下,。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把深化黨和國家機構(gòu)改革作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要任務(wù),，按照堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),、堅持以人民為中心、堅持優(yōu)化協(xié)同高效,、堅持全面依法治國的原則,，深化黨和國家機構(gòu)改革，黨和國家機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性,、整體性重構(gòu),，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障,，也為繼續(xù)深化黨和國家機構(gòu)改革積累了寶貴經(jīng)驗,。

面對新時代新征程提出的新任務(wù)，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置同全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、全面推進中華民族偉大復(fù)興的要求還不完全適應(yīng),，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，同構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不完全適應(yīng),，需要在鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革,，對體制機制和機構(gòu)職責(zé)進行調(diào)整和完善。

深化黨和國家機構(gòu)改革,，目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系,。黨的二十大對深化機構(gòu)改革作出重要部署,，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興意義重大而深遠(yuǎn),。必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，以加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，適應(yīng)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求,，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局,、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，堅持問題導(dǎo)向,，統(tǒng)籌黨中央機構(gòu),、全國人大機構(gòu)、國務(wù)院機構(gòu),、全國政協(xié)機構(gòu),，統(tǒng)籌中央和地方,，深化重點領(lǐng)域機構(gòu)改革，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué),、在職能配置上更加優(yōu)化,、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效,。

一,、深化黨中央機構(gòu)改革

（一）組建中央金融委員會。加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進,、督促落實，研究審議金融領(lǐng)域重大政策,、重大問題等,，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

設(shè)立中央金融委員會辦公室,，作為中央金融委員會的辦事機構(gòu),，列入黨中央機構(gòu)序列。

不再保留國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會及其辦事機構(gòu),。將國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責(zé)劃入中央金融委員會辦公室,。

（二）組建中央金融工作委員會。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作,，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè),、思想建設(shè)、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè)等，作為黨中央派出機關(guān),，同中央金融委員會辦公室合署辦公,。

將中央和國家機關(guān)工作委員會的金融系統(tǒng)黨的建設(shè)職責(zé)劃入中央金融工作委員會。

（三）組建中央科技委員會,。加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略,、重大規(guī)劃,、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性,、方向性,、全局性重大問題,，研究確定國家戰(zhàn)略科技任務(wù)和重大科研項目，統(tǒng)籌布局國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展等,，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

中央科技委員會辦事機構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān),。

保留國家科技咨詢委員會,，服務(wù)黨中央重大科技決策，對中央科技委員會負(fù)責(zé)并報告工作,。

國家科技倫理委員會作為中央科技委員會領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)性,、專業(yè)性專家委員會，不再作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu),。

不再保留中央國家實驗室建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,、國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組、國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,、國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,。

省級黨委科技領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機構(gòu)結(jié)合實際組建。

（四）組建中央社會工作部,。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作,，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的工作,，協(xié)調(diào)推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè),、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟組織,、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作,，指導(dǎo)社會工作人才隊伍建設(shè)等,，作為黨中央職能部門。

中央社會工作部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家信訪局,。國家信訪局由國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu),。

中央社會工作部劃入民政部的指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會工作政策等職責(zé),，統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè),。劃入中央和國家機關(guān)工作委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委歸口承擔(dān)的全國性行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)職責(zé),，劃入中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室的全國志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等職責(zé)。

省,、市,、縣級黨委組建社會工作部門，相應(yīng)劃入同級黨委組織部門的“兩新”工委職責(zé),。

（五）組建中央港澳工作辦公室,。承擔(dān)在貫徹“一國兩制”方針、落實中央全面管治權(quán),、依法治港治澳,、維護國家安全、保障民生福祉,、支持港澳融入國家發(fā)展大局等方面的調(diào)查研究,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實職責(zé),，在國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室基礎(chǔ)上組建,，作為黨中央辦事機構(gòu)，保留國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室牌子,。

不再保留單設(shè)的國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室,。

二、深化全國人大機構(gòu)改革

（六）組建全國人大常委會代表工作委員會,。負(fù)責(zé)全國人大代表名額分配、資格審查,、聯(lián)絡(luò)服務(wù)有關(guān)工作,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)代表集中視察、專題調(diào)研,、聯(lián)系群眾有關(guān)工作,，統(tǒng)籌管理全國人大代表議案建議工作，負(fù)責(zé)全國人大代表履職監(jiān)督管理,，統(tǒng)籌全國人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,，指導(dǎo)省級人大常委會代表工作等，承擔(dān)全國人大常委會代表資格審查委員會的具體工作,，作為全國人大常委會的工作委員會,。

三、深化國務(wù)院機構(gòu)改革

（七）重新組建科學(xué)技術(shù)部,。加強科學(xué)技術(shù)部推動健全新型舉國體制,、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化,、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合等職能,，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌,、綜合協(xié)調(diào),、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé),，保留國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,、國家實驗室建設(shè)、國家科技重大專項,、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè),、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè),、科技監(jiān)督評價體系建設(shè),、科研誠信建設(shè)、國際科技合作,、科技人才隊伍建設(shè),、國家科技評獎等相關(guān)職責(zé)，仍作為國務(wù)院組成部門,。

將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策,、指導(dǎo)農(nóng)村科技進步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進社會發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國家發(fā)展和改革委員會,、生態(tài)環(huán)境部,、國家衛(wèi)生健康委員會等部門。將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策,，指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè),、技術(shù)市場,、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。將科學(xué)技術(shù)部的負(fù)責(zé)引進國外智力工作職責(zé)劃入人力資源和社會保障部,，在人力資源和社會保障部加掛國家外國專家局牌子,。

深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理體制,，調(diào)整科學(xué)技術(shù)部的中央財政科技計劃（專項,、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項目資金協(xié)調(diào)評估等職責(zé),，將科學(xué)技術(shù)部所屬中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，中國生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國家衛(wèi)生健康委員會，中國21世紀(jì)議程管理中心,、科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國家自然科學(xué)基金委員會,。

國家自然科學(xué)基金委員會仍由科學(xué)技術(shù)部管理,。

科學(xué)技術(shù)部不再保留國家外國專家局牌子。

地方政府科技部門職責(zé)結(jié)合實際進行調(diào)整,。

（八）組建國家金融監(jiān)督管理總局,。統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強化機構(gòu)監(jiān)管,、行為監(jiān)管,、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管,、持續(xù)監(jiān)管,，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費者權(quán)益保護，加強風(fēng)險管理和防范處置,，依法查處違法違規(guī)行為,，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。

國家金融監(jiān)督管理總局在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎(chǔ)上組建,，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責(zé),、有關(guān)金融消費者保護職責(zé)，中國證券監(jiān)督管理委員會的投資者保護職責(zé)劃入國家金融監(jiān)督管理總局,。

不再保留中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,。

（九）深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制,，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構(gòu)設(shè)置和力量配備,。地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局,、金融辦公室等牌子,。

（十）中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)。中國證券監(jiān)督管理委員會由國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu),，強化資本市場監(jiān)管職責(zé)，劃入國家發(fā)展和改革委員會的企業(yè)債券發(fā)行審核職責(zé),，由中國證券監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一負(fù)責(zé)公司（企業(yè)）債券發(fā)行審核工作,。

（十一）統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革。撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部,、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行,，在31個省（自治區(qū),、直轄市）設(shè)立省級分行,，在深圳、大連,、寧波,、青島、廈門設(shè)立計劃單列市分行。中國人民銀行北京分行保留中國人民銀行營業(yè)管理部牌子,，中國人民銀行上海分行與中國人民銀行上?？偛亢鲜疝k公。

不再保留中國人民銀行縣（市）支行,，相關(guān)職能上收至中國人民銀行地（市）中心支行,。對邊境或外貿(mào)結(jié)售匯業(yè)務(wù)量大的地區(qū)，可根據(jù)工作需要,，采取中國人民銀行地（市）中心支行派出機構(gòu)方式履行相關(guān)管理服務(wù)職能,。

（十二）完善國有金融資本管理體制。按照國有金融資本出資人相關(guān)管理規(guī)定,，將中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構(gòu)剝離,，相關(guān)國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機構(gòu)，由其根據(jù)國務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責(zé),。

（十三）加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理,。中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局,、中國證券監(jiān)督管理委員會,、國家外匯管理局及其分支機構(gòu)、派出機構(gòu)均使用行政編制,，工作人員納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理,，執(zhí)行國家公務(wù)員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）組建國家數(shù)據(jù)局,。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè),，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國,、數(shù)字經(jīng)濟,、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理,。

將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案,、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設(shè),、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享,、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會承擔(dān)的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,、推進數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局,。

省級政府?dāng)?shù)據(jù)管理機構(gòu)結(jié)合實際組建,。

（十五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé),。為統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國,，將國家鄉(xiāng)村振興局的牽頭開展防止返貧監(jiān)測和幫扶,，組織擬訂鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和重點地區(qū)幫扶政策，組織開展東西部協(xié)作,、對口支援,、社會幫扶，研究提出中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金分配建議方案并指導(dǎo),、監(jiān)督資金使用,，推動鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子,。

全國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后的過渡期內(nèi)，有關(guān)幫扶政策,、財政支持,、項目安排保持總體穩(wěn)定，資金項目相對獨立運行管理,。

不再保留單設(shè)的國家鄉(xiāng)村振興局,。

省、市,、縣級鄉(xiāng)村振興機構(gòu)職責(zé)劃入同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,。

（十六）完善老齡工作體制。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù),，將國家衛(wèi)生健康委員會的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國老齡工作委員會的具體工作等職責(zé)劃入民政部,。全國老齡工作委員會辦公室改設(shè)在民政部,，強化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo),、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé),。

中國老齡協(xié)會改由民政部代管。

（十七）完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制,。加快推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運用,、保護、管理和服務(wù)水平,，將國家知識產(chǎn)權(quán)局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu),。商標(biāo),、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)，相關(guān)執(zhí)法工作接受國家知識產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo),。

四,、深化全國政協(xié)機構(gòu)改革

（十八）優(yōu)化全國政協(xié)界別設(shè)置。全國政協(xié)界別增設(shè)“環(huán)境資源界”,。將“中國共產(chǎn)主義青年團”和“中華全國青年聯(lián)合會”界別整合,，設(shè)立“中國共產(chǎn)主義青年團和中華全國青年聯(lián)合會”界別。優(yōu)化“特別邀請人士”界別委員構(gòu)成,。

五,、優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置

（十九）精減中央和國家機關(guān)人員編制。中央和國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減,，收回的編制主要用于加強重點領(lǐng)域和重要工作,。中央垂管派出機構(gòu)、駐外機構(gòu)不納入統(tǒng)一精減范圍,，根據(jù)行業(yè)和系統(tǒng)實際,，盤活用好存量編制資源。

地方黨政機關(guān)人員編制精減工作,，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實際研究確定,?？h、鄉(xiāng)兩級不作精減要求,。

各地區(qū)各部門要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度,，充分認(rèn)識黨和國家機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,，堅決維護黨中央決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，堅定改革信心和決心,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實工作責(zé)任，不折不扣把機構(gòu)改革任務(wù)落到實處,。

在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下,，中央全面深化改革委員會統(tǒng)籌黨和國家機構(gòu)改革組織實施工作。地方機構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，改革方案報黨中央備案,。中央層面的改革任務(wù)力爭在2023年年底前完成,，地方層面的改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成。推進機構(gòu)改革情況和遇到的重大問題及時向黨中央請示報告,。