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崇左：中國邊貿(mào)之都

● 吳柱奇

　　廣西崇左市轄地有大新,、龍州,、寧明.憑祥 4個縣(市)與越南接壤,，邊境線長533 公里,，占廣西陸地邊境線的 50.76%,，是廣西陸地邊境線最長的地級市,。全市轄有 5個國家一類口岸,、2個國家二類口岸,、14 個邊民互市點,。從鎮(zhèn)南關(guān)到友誼關(guān),、從手提肩挑邊民互市到大型貨車運輸邊境大額貿(mào)易從沿邊開放城市到重點開放開發(fā)試驗區(qū)的歷史演變，可以一窺崇左這個“中國邊貿(mào)之都的發(fā)展歷史進程,。

從鎮(zhèn)南關(guān)到友誼關(guān)口岸的歷史變遷

　　據(jù)記載,，鎮(zhèn)南關(guān)始建于兩千多年前的西漢，曾稱雞陵關(guān),、大南關(guān)和界首關(guān),，位于今憑祥市西南 15 公里處，踞大青山,、金雞山(古稱錦雞陵)隘口,，與西北的平而關(guān)、水口關(guān)合稱“南天三關(guān)”,，是中越兩國邊境線上最重要的隘口,。關(guān)城附近山巒重疊,，谷深林茂地勢險要，故古有“南疆要塞”之稱,。

　　近現(xiàn)代史上,，在這一南疆要塞，不僅發(fā)生過著名的抗擊法軍“鎮(zhèn)南關(guān)大捷”,、同盟會反清“鎮(zhèn)南關(guān)起義”,，還發(fā)生過標(biāo)志廣西全境解放的五星紅旗插上鎮(zhèn)南關(guān)的重要歷史事件。

　　1949年11月7日,，中國人民解放軍西路軍第十三兵團三十八軍,、三十九軍發(fā)起廣西戰(zhàn)役。隨即南路軍第二野戰(zhàn)軍四兵團及四野四十三軍插進粵桂南地區(qū),，截斷白崇禧集團經(jīng)雷州半島,、欽州灣逃往海南的道路。中路軍第十二兵團向桂北,、桂東進擊,。1949 年11月 21日，解放軍進占賀縣(今賀州市八步區(qū)),。11月22日至12月4日,，桂北人民解放總隊配合我野戰(zhàn)軍解放了桂林、柳州,、梧州和南寧等主要城市,。12 月 11日，西路軍第三十九軍一一五師占領(lǐng)鎮(zhèn)南關(guān),。隨著解放大軍把紅旗插上憑祥鎮(zhèn)南關(guān),，廣西戰(zhàn)役勝利結(jié)束，標(biāo)志廣西全境得到解放,。

　　1953年1月，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn),，鎮(zhèn)南關(guān)改名為睦南關(guān),。1965 年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，改名為友誼關(guān),。開國元勛陳毅元帥題寫關(guān)名并勒石關(guān)上，羅瑞卿大將參加命名典禮,。

　　如今,，友誼關(guān)口岸是國際性口岸，是水果,、種苗,、糧食,、進口冰鮮水產(chǎn)品指定口岸是廣西口岸功能最完備的國際口岸，也是中國通往越南最大最便捷的陸路口岸,。友誼關(guān)口岸占地面積約92003.88平方米,，由綜保區(qū)服務(wù)中心、旅客聯(lián)檢樓,、旅客出入境廊道友誼關(guān)廣場組成,。口岸于1951 年開通,，1978年因中越關(guān)系緊張而關(guān)閉,。之后，隨著中越兩國關(guān)系的改善,，1992 年 4 月,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，友誼關(guān)恢復(fù)對外開放,。2016 年,，友誼關(guān)口岸簽證業(yè)務(wù)獲國務(wù)院批準(zhǔn)。2017 年2月1日,，國務(wù)院批復(fù)同意友誼關(guān)公路口岸擴大開放浦寨,、弄堯2個通道，通道性質(zhì)為雙邊性常年開放公路客貨運輸通道,。

從手提肩挑邊民互市到大型貨車運輸大額貿(mào)易

　　崇左市與越南邊貿(mào)發(fā)展歷史悠久,。從手提肩挑到大型貨車運輸?shù)臍v史轉(zhuǎn)變，正是崇左邊貿(mào)發(fā)展從少到多,、由小到大的發(fā)展歷程形象而生動的寫照,。

　　崇左4個邊境縣(市)自古對越通商清光緒十一年(1885年)中法戰(zhàn)爭結(jié)束，蘇元春為戍邊安民,，移民實邊,，在駐地攔崗閘(即隘口)建房造，鼓勵邊民聚居經(jīng)商,。來隘口趕的群眾,，每人次賞賜銅錢 5 枚，免費施粥或米粉一碗,，招引邊民群眾,。對戰(zhàn)爭流落的散兵游勇，串村走屯的貨郎擔(dān),，無家可歸的外來游民,，也收留安置在隘口定居隨后外地一些群眾，亦感于邊境生意好做謀生容易,，也慕名前來隘口落戶,，成家立業(yè)世代繁衍,，久而久之，隘口便成為百多戶居民的固定坪鎮(zhèn),，逢農(nóng)歷二,、五、八日為坪期中越邊民,、商販逐漸集中在隘口街做買賣商業(yè)日趨活躍,，形成最早的邊境貿(mào)易市場。

　　清宜統(tǒng)至民國初年,，中越邊民商販往來經(jīng)商人次逐日增多,，出境商販先在隘口住宿一宵，次日凌晨出境,，在越南同登等集市做完買賣后趕回隘口過夜,，然后將貨物運銷內(nèi)地，不在越南境內(nèi)滯留,，進出國境以隘口作為起止站甚為方便,。走私商販經(jīng)常從云南貴州販運鴉片入廣西，取道靖西,、大新,、雷平、龍州至隘口集結(jié)成幫,，雇請?zhí)舴蛉迨瞬坏?，肩挑背負，武裝押運,，經(jīng)關(guān)前隘,、龍門關(guān)出越南，運銷同登,、彭家,、諒山、太原,、河內(nèi)各地,。市場上供出口的商品有點梅紗、金絲絨,、陰丹士林布、白扣布,、元貢布雙妹花露水,、虎標(biāo)萬金油、八封丹,、火柴肥皂,、燒酒等,。從越南運入我方境內(nèi)的是八角、桂皮,、砂仁,、巴戟、甘草,、蛇類等山貨,也有零星日用品洋貨流入,，每日趕邊民都有三五百人次，坪期多達千余人次,。每坪交易額約 8000 銀元,，以貨換貨甚少。越南被法國占領(lǐng)后,，在市場流通的貨幣以法光,、法紙為主，后亦有桂鈔流通,。

　　中華人民共和國成立后,，中越雙方貿(mào)易有了新的發(fā)展。據(jù)有關(guān)史料記載,，1953 年初,，憑祥成立了由政府、海關(guān),、外貿(mào),、稅務(wù)、銀行等部門組成的對越小額貿(mào)易聯(lián)合辦事處設(shè)5個股,，有職工229 人,。當(dāng)年1月20日正式對越開放。1953 年4月,，隨著邊貿(mào)的發(fā)展憑祥又相應(yīng)成立了對越金融機構(gòu)一-中國人民銀行隘口兌換所,、平而兌換所，專門辦理雙方邊民出入境貿(mào)易兌換越幣和越邊民入境存人人民幣業(yè)務(wù),。1953 年10月,，成立睦南關(guān)(今友誼關(guān))口岸委員會，由政府和 8個外事單位以及公安,、銀行,、駐軍聯(lián)合組成這 8個單位是:中華人民共和國友誼關(guān)邊防檢查站、中國海關(guān)憑祥分關(guān),、中華人民共和國憑祥衛(wèi)生檢疫所,、中華人民共和國憑祥動植物檢疫所、中國國際旅行社憑祥支社、中國對外貿(mào)易運輸公司憑祥分公司,、柳州鐵路局憑祥火車站,、廣西壯族自治區(qū)外事處憑祥分處。1958 年則設(shè)睦南關(guān),、平而關(guān),、叫隘關(guān)3 個口岸委員會，負責(zé)檢查過境人員,、物資郵件,；負責(zé)與越方面口岸委員會會談會晤處理邊境邊貿(mào)事宜等。當(dāng)時越南駐憑祥市的機構(gòu)主要有:越南外商部運輸總局兼總公司駐憑祥運輸班,、越南人民軍后勤總局駐憑祥接收班,、越南交通部鐵路總局駐憑祥交接所等。由于機構(gòu)齊全,，開放有方,，雙方過境人員日益增多，邊境成交額急劇上升,。1952 年中越簽訂第一個貿(mào)易合同,。1956 年，兩國貿(mào)易額已是1952年的13 倍,，居全越南對各國貿(mào)易的首位,。1971至1975 年，通過憑祥友誼關(guān)口岸運往越南的各種物資就達到 600 多萬噸,。

　　1953 年初,，我國政府決定開放隘口、平而等在內(nèi)的邊境小額貿(mào)易口岸,。憑祥成立由政府,、海關(guān)、外貿(mào),、稅務(wù),、銀行等部門組成的對越小額貿(mào)易聯(lián)合辦事處。4 月,，中國人民銀行成立隘口,、平而2個兌換所。10 月,，成立睦南關(guān)口岸委員會,。根據(jù)中央人民政府政務(wù)院關(guān)于“開放中越邊緣地區(qū)小額貿(mào)易，以便中越邊民商業(yè)往來”的指示精神,，廣西省人民委員會于1月8日隨即以省經(jīng)字第 63號頒發(fā)《廣西省中越邊緣地區(qū)小額貿(mào)易管理辦法》對中越邊境小額貿(mào)易作了具體規(guī)定:邊緣地區(qū)指由國界至國境 20 公里以內(nèi)的地區(qū),。交換產(chǎn)品以自產(chǎn),、自種、自養(yǎng),、自銷和自用為主。越方人境的主要是農(nóng)副土特產(chǎn)品中藥材等,；我方出口的主要是五金,、百貨等日用生活用品。未列人范圍的,，禁止進出口,；小額貿(mào)易指每人次運出或運入的商品價值不得超過人民幣 10 萬元或等值的越南盾為限(后調(diào)整為 20 萬至100 萬元)；小額貿(mào)易的市場管理,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?、海關(guān)、外貿(mào),、稅務(wù),、人民銀行和邊防公安部隊等有關(guān)單位組成統(tǒng)一管理機構(gòu)，名為廣西省中越邊緣地區(qū)小額貿(mào)易憑祥聯(lián)合辦事處,；邊境居民欲進入越南邊境進行小額貿(mào)易,，須向當(dāng)?shù)卣暾堫I(lǐng)取邊境通行證，方能出國貿(mào)易,；越南貨幣不準(zhǔn)攜入我境內(nèi)流通使用,，我國貨幣也禁止攜出國境，在進行交易中所得的人民幣,，可在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行兌換成越幣后,，憑銀行兌換憑證攜帶出境；小額貿(mào)易貨值在1萬元以上者照章納稅,，1 萬元以下者免稅,。

　　改革開放后，由于國家實行對外開放合作,，尤其是中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動及“一帶一路”的構(gòu)建,，全市邊境貿(mào)易進人快速發(fā)展的新時期。

　　以憑祥市為例,。1992 年 6月國務(wù)院批準(zhǔn)憑祥為沿邊對外開放城市,，這為憑祥邊貿(mào)發(fā)展提供了強大動力。過去,，憑祥市 70% 的財政靠上級補助,。隨著邊境貿(mào)易的發(fā)展，財政收人快速增長,。1992 年實現(xiàn)財政收入 2736萬元,，2002 年實現(xiàn)財政收入 1.12 億元，10間增長了 3.1 倍，2010 年實現(xiàn)財政收人 5.08億元,，比1992 年增長 17.5 倍,，其中 70% 的財政收入來源于邊境貿(mào)易稅費收入。外貿(mào)進出口成交額由 2005 年的 60.8 億元提高到2010 年的 264.5 億元,，年均增長 34.2%,。

　　近年來，南友高速公路與越南一號公路的連接,，以及口岸及邊貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善和服務(wù)水平的不斷提高,，為水果等大批量貿(mào)易提供了便利條件。目前,，每天都有數(shù)十輛滿載幾十噸的新鮮水果整車出口按順序過友誼關(guān)口岸貨檢通道的越南貨車緩緩駛?cè)肫终吘迟Q(mào)易區(qū),。僅崇左憑祥市從東盟進口的水果貿(mào)易量就占全國進口水果的46%。經(jīng)過這里出口的水果量也占據(jù)了全國水果出口的半壁江山,。

從沿邊對外開放城市到重點開放開發(fā)試驗區(qū)

　　1992年6月,，國務(wù)院批準(zhǔn)憑祥為沿邊對外開放城市。隨著我國全方位對外開放合作步伐的加快,，崇左在對外開放合作中的區(qū)位地緣優(yōu)勢及其重要作用日益凸顯,。2016 年8月2日，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立廣西憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū),。2016年8月29日中國共產(chǎn)黨崇左市第四次代表大會明確提出打造南寧—崇左—憑祥對外開放經(jīng)濟帶,，做好口岸經(jīng)濟發(fā)展大文章。

　　2017 年8月30日,，在友誼關(guān)口岸正式啟動越南盾現(xiàn)鈔跨境調(diào)運,，開啟了廣西通過陸路口岸直接從越南調(diào)運越南盾現(xiàn)鈔的先河另外，跨境勞務(wù)合作穩(wěn)步推進,，配套機制不斷得到完善,。2018年4月，成立了跨境勞務(wù)人員法治宣傳教育培訓(xùn)基地一-中越跨境勞務(wù)法治宣傳教育(弄懷)培訓(xùn)基地,，成立了廣西首個一類口岸公共法律服務(wù)工作站即水口口岸公共法律服務(wù)工作站,、首個涉外產(chǎn)業(yè)園公共法律服務(wù)工作站即中泰(崇左)產(chǎn)業(yè)園公共法律服務(wù)工作站。全國首個邊貿(mào)國檢試驗區(qū)已在憑祥落成,，實現(xiàn)互市貿(mào)易無紙化報檢,，使用 APP自助終端。邊境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺“廣貿(mào)通”一,、二期開發(fā)建設(shè)并投人運營,；搭建“信息系統(tǒng) + 結(jié)算中心”模式全面升級互市貿(mào)易結(jié)算監(jiān)管與服務(wù)，在全市范圍內(nèi)全面鋪開互市貿(mào)易結(jié)算改革,，推進一系列沿邊金融綜合改革先行先試政策落實,。2018年1月至6月,，崇左市跨境人民幣結(jié)算量 121.47 億元，占崇左市本外幣跨境收支比重達 84.60%,。其中,，實收 45.21 億元，實付76.27 億元,。自2010年6月開展跨境人民幣結(jié)算試點起至2018 年6月末,，崇左市跨境人民幣實際收付結(jié)算量 4519.25 億元。

　　現(xiàn)在,，崇左這個中國邊貿(mào)之都正以擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)型升級為方向,，勇于探索，大膽創(chuàng)新,，著力打造國際經(jīng)貿(mào)合作新高地,。