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“民主聯(lián)合政府”與“五一口號”的由來
1944年8月17日,，毛澤東在中共黨內提出建立聯(lián)合政府的設想。9月4日,，中共中央向在重慶的中共代表團林伯渠等發(fā)出指示,，認為改組政府的時機已成熟,，可正式向5日開幕的國民參政會第三屆第三次會議提交改組政府的主張,。14日,，林伯渠電告延安：民盟等中間勢力“不贊成我用黨的名義正式向參政會提出,，因為這樣會引起大爭論,，他們不便表態(tài),。他們贊成我在大會報告中順便提出?！?5日,，毛澤東復電林伯渠等中共代表要他們“斟酌情形決定”,。當天，林伯渠代表中共在向參政會作國共談判經(jīng)過這一專題報告時提出,，“希望國民黨立即結束一黨統(tǒng)治的局面,，由國民政府召集各黨、各派,、各抗日部隊,、各地方政府、各人民團體的代表,，開國事會議,，組織各抗日黨派聯(lián)合政府?！?/p>
中國共產(chǎn)黨關于建立聯(lián)合政府主張正式提出后,，立即引起了國內外的強烈反響。各黨派各階層的代表人士紛紛集會,，抨擊國民黨一黨專政,，擁護中共提出的建立聯(lián)合政府的主張。經(jīng)過共產(chǎn)黨和各民主黨派爭取民主的斗爭,，國民黨當局被迫同意結束“訓政”,，召開政治協(xié)商會議。1946年1月10日,，有國民黨,、共產(chǎn)黨、民主同盟,、青年黨和社會賢達參加的政治協(xié)商會議在重慶開幕。但會議通過的五項協(xié)議墨跡未干,，國民黨政府就公然撕毀協(xié)議,，發(fā)動全面內戰(zhàn)。
1947年10月27日,，國民黨政府宣布民主同盟等為“非法團體”,，強令其解散。民主黨派期望國民黨實行民主的幻想徹底破滅,。
1947年人民解放戰(zhàn)爭轉入戰(zhàn)略進攻后,，10月10日，毛澤東起草了《中國人民解放軍宣言》,，提出,，“聯(lián)合工農(nóng)兵學商各被壓迫階級、各人民團體,、各民主黨派,、各少數(shù)民族,、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,，打倒蔣介石獨裁政府,，成立民主聯(lián)合政府?！?/p>
共產(chǎn)黨堅持實行民主聯(lián)合政府主張,，與國民黨的獨裁專制和倒行逆施形成鮮明對照，使民主黨派和無黨派民主人士徹底轉向了中國共產(chǎn)黨,。1948年1月,，民盟領導人沈鈞儒等在香港召開民盟一屆三中全會，恢復民盟總部,，宣布要與中國共產(chǎn)黨“攜手合作”,。1月1日，國民黨民主派內部實行聯(lián)合,，在香港正式成立中國國民黨革命委員會,，宣布贊成中共提出的新民主主義的基本綱領。
1948年4月25日,，毛澤東致電在西柏坡的劉少奇,、朱德、周恩來,、任弼時等,，通知即將在城南莊召開書記處會議,，會議的主要議題之一就是,，“邀請港、滬,、平,、津等地各中間黨派及民眾團體的代表人物到解放區(qū),，商討關于召開人民代表大會并成立臨時中央政府問題?！?月27日,，毛澤東致信晉察冀中央局城工部部長劉仁，又對有關問題進行詳細說明,。信中說,，這個準備邀請各民主黨派和人民團體來解放區(qū)召開的會議，“名稱擬稱為政治協(xié)商會議”,。
1948年“五一”國際勞動節(jié)前夕,，毛澤東決定用發(fā)布口號的方式來表達召開政治協(xié)商會議、成立聯(lián)合政府的政治意圖,，于是親自起草了《紀念“五一”國際勞動節(jié)口號》,。4月30日,，中共中央書記處擴大會議在河北阜平縣城南莊召開。會議通過了毛澤東起草的“五一口號”,，其中提出：“各民主黨派,、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會,，成立民主聯(lián)合政府?！?月1日,，口號以“新華社華北三十日電”的方式在《晉察冀日報》第一版頭條位置發(fā)表。同一時間,，新華社廣播電臺也進行了廣播,。當日，毛澤東致函李濟深,、沈鈞儒,，進一步說明加強各民主黨派、各人民團體的相互合作,，討論成立民主聯(lián)合政府“業(yè)已成為必要,，時機亦已成熟”。
“五一口號”一經(jīng)發(fā)表,，就得到各民主黨派,、各人民團體、海外華僑團體和無黨派民主人士的熱烈響應,。第二天,，在香港的各民主黨派即集會討論，一致認為召開新政治協(xié)商會議,、建立民主聯(lián)合政府是中國“政治上的必須的途徑”,。5月5日，中國國民黨革命委員會李濟深,、何香凝，中國民主同盟沈鈞儒,、章伯鈞,，中國民主促進會馬敘倫、王紹鏊,，中國致公黨陳其尤,，中國農(nóng)工民主黨彭澤民，中國人民救國會李章達,，中國國民黨民主促進會蔡廷鍇,，三民主義同志聯(lián)合會譚平山,，無黨派民主人士郭沫若等，從香港聯(lián)合致電中共中央主席毛澤東,，盛贊“五一口號”,，贊同召開新政協(xié)，贊同成立民主聯(lián)合政府,。5月7日,，臺灣民主自治同盟發(fā)表《告臺灣同胞書》，號召臺灣同胞以實際行動積極響應“五一口號”,。5月23日,，中國民主建國會在上海秘密舉行理監(jiān)事會，決議“贊成中共‘五一口號’,，籌開新政協(xié),，成立聯(lián)合政府”。并由駐香港代表章乃器,、孫起孟向中共駐香港負責人表示響應“五一口號”,。6月，在香港的各界民主人士柳亞子,、茅盾,、朱蘊山、胡愈之等125人,，婦女界代表何香凝,、劉王立明等232人，也相繼發(fā)表聲明,，熱烈響應“五一口號”,。總部在北平的九三學社,，處于國民黨高壓統(tǒng)治之下,，不便發(fā)表公開聲明，直至北平和平解放前夕,，才得以在報紙上公開發(fā)表《擁護中共“五一”號召暨毛澤東八項主張的宣言》,。1949年1月22日，到達解放區(qū)的各民主黨派,、各人民團體及無黨派民主人士李濟深,、沈鈞儒、馬敘倫,、郭沫若,、譚平山等55人聯(lián)合發(fā)表題為《我們對于時局的意見》的聲明，明確宣告：“在人民解放戰(zhàn)爭進行中,，愿在中共領導下,，獻其綿薄,，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功,，獨立,、自由、和平,、幸福的新中國之早日實現(xiàn),。”1月27日,，中國國民黨革命委員會在沈陽發(fā)表《對時局的聲明》,，強調反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命“必須在中國的無產(chǎn)階級政黨——中共領導下,，才有不再中途夭折的保證”,。 這些聲明，是我國民主黨派,、無黨派民主人士第一次明確提出在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領導,，為我國的多黨合作制度的建立奠定了政治基礎。因此,，各民主黨派歷代領導人都有一個共識：“民主黨派接受中國共產(chǎn)黨領導是歷史的選擇,、自覺的選擇、正確的選擇,?！?/p>
“五一口號”發(fā)布后，當年8月至1949年8月,，應中共中央邀請,，經(jīng)上海、香港黨組織周密安排,，華北局,、東北局密切配合，各民主黨派,、無黨派民主人士和華僑代表陸續(xù)從香港及國民黨統(tǒng)治區(qū)到達東北解放區(qū)的哈爾濱,、華北解放區(qū)的河北平山縣李家莊，參與新政協(xié)的籌建工作,。
1949年9月,，由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派,、無黨派民主人士、各人民團體,、各地區(qū),、人民解放軍,、各少數(shù)民族、宗教界,、海外華僑及其他愛國民主人士的代表組成的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重開幕,。新政協(xié)的召開，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立,，掀開了我國社會主義政治發(fā)展的歷史篇章,。
70年來，堅持中國共產(chǎn)黨領導已經(jīng)成為多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準則,。在中國特色社會主義偉大旗幟下,，多黨合作事業(yè)正穩(wěn)步走向光輝燦爛的未來。
八個民主黨派排序的由來
在中國政黨體制中,，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,，八個民主黨派是參政黨。各民主黨派習慣的排列順序是：中國國民黨革命委員會（簡稱民革）,、中國民主同盟（簡稱民盟）,、中國民主建國會（簡稱民建）、中國民主促進會（簡稱民進）,、中國農(nóng)工民主黨（簡稱農(nóng)工黨）,、中國致公黨（簡稱致公黨）、九三學社,、臺灣民主自治同盟（簡稱臺盟）,。這樣的排列順序是根據(jù)各民主黨派及其代表人物參加民主愛國斗爭的歷史與行動，并經(jīng)過充分協(xié)商的結果,。
響應“五一口號”時部分民主黨派的自行排序及響應先后是確定八個民主黨派排序的重要基礎,。
1948年5月5日，中國國民黨革命委員會李濟深,、何香凝,，中國民主同盟沈鈞儒、章伯鈞,，中國民主促進會馬敘倫,、王紹鏊，致公黨陳其尤,，中國農(nóng)工民主黨彭澤民,，中國人民救國會李章達，中國國民黨民主促進會（簡稱民促）蔡廷鍇,，三民主義同志聯(lián)合會（簡稱民聯(lián)）譚平山,，無黨派郭沫若，在香港聯(lián)合致電毛澤東，盛贊中共“五一”號召,，并通電全國響應（簡稱“五月五日通電”）,。5月7日，臺灣民主自治同盟發(fā)表了告臺灣同胞書,，積極響應“五一口號”,。5月23日，中國民主建國會在秘密召開的常務理監(jiān)事會議上作出決議：“贊成中共‘五一’號召籌開新政協(xié),，成立聯(lián)合政府,，并推章乃器、孫起孟為駐港代表,，同中共駐港負責人及其他民主黨派駐港負責人保持聯(lián)系,。”
根據(jù)各民主黨派響應“五一口號”的順序,，形成了民革,、民盟、民進,、致公黨,、農(nóng)工黨、救國會,、民促,、民聯(lián)、臺盟,、民建的排序,。
籌備新政協(xié)過程中各民主黨派的排序有所調整。1948年9月18日,，當由香港北上解放區(qū)的第一批民主人士沈鈞儒,、譚平山、章伯鈞,、蔡廷鍇等已經(jīng)起程但尚未到達之際,，中共中央即致電東北局，要求在民主人士到達哈爾濱后,，由高崗,、洛甫、林楓代表東北局,，征詢他們對召開新政協(xié)會議的意見,；當北平民主人士符定一、吳晗,、劉清揚等到達河北省平山縣李家莊后,，周恩來多次前去看望，聽取他們對籌備召開新政協(xié)的意見。隨后,，周恩來根據(jù)自己以及中央統(tǒng)戰(zhàn)部同在李家莊的民主人士的會商情況,，擬定了一份《關于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》的文件草案，經(jīng)毛澤東審定后,，于10月8日以中共中央名義電發(fā)東北局高崗、李富春,，向各民主黨派和民主人士征求意見,。在這一文件中明確提出“中共及贊成中共中央‘五一口號’第五項的各主要民主黨派、人民團體和無黨派民主人士的代表”為新的政協(xié)籌備會參加人員,。這事實上基本確定了多黨合作中參加黨派的基本條件,、主要標準和主要范圍。在文件的附件《提議邀請參加新政協(xié)的單位表》中,，對各民主黨派的排序是：民革,、民盟、民進,、致公黨,、農(nóng)工黨、救國會,、民促,、民聯(lián)、民建,。此順序的主要依據(jù)在“五月五日通電”基礎上以各民主黨派響應“五一”號召的先后次序,。
為了使新政協(xié)參加黨派更具有代表性，中共決定對所擬新政協(xié)參加單位進行充分協(xié)商,。中共在《關于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》中特別指出：“所擬各民主黨派,、人民團體及無黨派民主人士的單位是否適當，有無增加或減少,，均請諸先生考慮見復,。”
當時,，各民主黨派和民主人士大多尚在香港或正在北上解放區(qū)途中,，沈鈞儒等人希望中共能將《關于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》文件草案轉發(fā)香港，以征求在港民主人士的意見,。于是中共中央很快于10月30日致電香港分局,，著其即抄送在港的各黨派人士，“并由潘漢年,、連貫分訪他們或邀請他們一起聚談,，征詢他們意見。”
從1948年9月至1949年1月,，共有三批民主人士從香港北上到達東北解放區(qū),，中共中央指派東北局負責人高崗、李富春組織了兩場座談會,，就新政協(xié)的召開,、參加者、時間,、地點,、討論事項等進行了討論。中共香港分局負責人方方,、潘漢年也根據(jù)中央的指示,，就籌備召開新政協(xié)的具體問題征求了在港各有關民主黨派的意見。
與此同時,，對于從上海和平津的陸續(xù)匯聚到中央統(tǒng)戰(zhàn)部所在地河北李家莊的民主人士,，如符定一、胡愈之,、吳晗,、周新民、雷潔瓊,、楚圖南,、田漢等，中央統(tǒng)戰(zhàn)部也多次組織他們座談周恩來起草的《關于召開新的政治協(xié)商會議諸問題（草案）》和統(tǒng)戰(zhàn)部起草經(jīng)周恩來批準的《新的政治協(xié)商會議籌備會組織條例（草案）》等,，聽取他們對籌備召開新政協(xié)的意見和想法,。
經(jīng)過反復協(xié)商，中共中央在充分吸納各民主黨派和民主人士意見的基礎上,，于1948年11月25日,，同各民主黨派代表人士對召開新的政治協(xié)商會議達成了共同協(xié)議。協(xié)議認為新政協(xié)籌備會應由中共及贊成中共中央“五一口號”第五項的各主要民主黨派,、人民團體及無黨派民主人士的代表組成,，計有23個單位參加，其中黨派參加單位為：中國共產(chǎn)黨,、民革,、民盟、民進,、致公黨,、農(nóng)工黨、救國會,、民促,、民聯(lián),、民建、無黨派民主人士,。此時的各民主黨派排列順序與中共在《關于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》提出順序完全一致,。
新政協(xié)的召開確定了八個民主黨派的排列順序。新政協(xié)籌備會議原計劃1948年秋季在哈爾濱舉行,，因全國解放戰(zhàn)爭的迅速發(fā)展,，1949年1月31日北平（今北京）解放，遂決定改在北平舉行,。1949年3月,，中共七屆二中全會批準了新的政治協(xié)商會議及成立民主聯(lián)合政府的建議。不久,，隨著國共“北平和談”的破裂和南京、上海的相繼解放,，新政協(xié)的籌備工作迅速提上日程,。
在準備新政協(xié)籌備會的過程中，周恩來在西柏坡審閱修改了《參加新政協(xié)籌備會各單位民主人士候選名單》,，并與《關于新的政治協(xié)商會議諸問題的協(xié)議》等重要文件付印成冊,，送各方研究協(xié)商。
李維漢自1949年3月10日達到北平后,，廣泛與民主黨派,、民主人士交換意見、協(xié)商溝通,，逐個走訪了李濟深,、沈鈞儒、郭沫若,、譚平山,、周建人、馬敘倫,、蔡廷鍇等20多位民主黨派和無黨派民主人士的代表人物,，同他們交換籌辦政治協(xié)商會議和黨派工作的意見。5月23日至28日,，周恩來,、林伯渠又分別約請了各民主黨派、人民團體的負責人,，進一步協(xié)商關于召開新的政治協(xié)商會議的一些具體問題,。
經(jīng)過緊張的籌備工作，1949年6月11日,，新政協(xié)籌備會第一次預備會在香山毛澤東住所舉行,。預備會議討論通過了《參加新政治協(xié)商會議籌備會的各單位代表名單》,，確定參加新政協(xié)的單位仍為23個，但各民主黨派的排列順序有所調整,，為：民革,、民盟、民建,、民進,、農(nóng)工黨、救國會,、民聯(lián),、民促、致公黨,。該排列順序是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派進行民主協(xié)商,、考慮了各方意見后達成的一致。
9月21日,，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平隆重舉行,，參加會議的46個單位中有黨派單位14家，除中國共產(chǎn)黨,、中國新民主主義青年團外,，各民主黨派的排列順序調整為：民革、民盟,、民建,、無黨派民主人士、民進,、農(nóng)工黨,、救國會、民聯(lián),、民促,、致公黨、九三,、臺盟,。
這一順序與1949年6月形成的《參加新政治協(xié)商會議籌備會的各單位代表名單》相比較，新增了九三學社和臺灣民主自治同盟作為民主黨派參加單位,。對此,，周恩來在1949年9月7日所作《關于人民政協(xié)的幾個問題》的報告中進行了說明：“凡是在去年‘五一’前就建立了組織或已開始建立組織，并且很快地響應了‘五一’號召的,，就可以作為參加單位?，F(xiàn)在參加籌備會的十四個黨派單位都是按照這個標準決定的。其中有三個單位,，一是九三學社,，一是臺灣民主自治同盟,，一是新民主主義青年團，需要做些說明,。九三學社是在抗戰(zhàn)后期成立的,，在民主運動中起了很大的作用。并且響應了‘五一’號召,。因為當時在國民黨的統(tǒng)治之下,，不能公開發(fā)表意見，所以一直到北平解放時才公開活動,。臺盟是一個革命的組織,，‘五一’前就從事臺灣人民的解放運動。新民主主義青年團早就籌備,，今年才成立,，它的前身是青年救國會、民主青年同盟等革命組織,，在共產(chǎn)黨的領導下對革命貢獻很大,。” 基于以上考慮,，九三、臺盟成為人民政協(xié)的參加單位,，并正式列入民主黨派的序列,。
1949年11月，在北京舉行的中國國民黨民主派第二次代表會議決定將民革,、民聯(lián),、民促和國民黨其他愛國民主分子統(tǒng)一成為一個組織——中國國民黨革命委員會。因此,，之后的黨派排序中不再出現(xiàn)民聯(lián),、民促。救國會在中華人民共和國成立后,，認為其政治主張已經(jīng)實現(xiàn),，遂于1949年12月18日在北京宣告結束，從而退出了民主黨派的序列,。
至此,，以各民主黨派參加民主愛國斗爭的歷史與行動為依據(jù)，經(jīng)過中共與各民主黨派的充分協(xié)商,，并因為民主黨派的組織變動,，最終形成了目前的中國各民主黨派排列順序。
“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”提法的由來
中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,，是我國的一項基本政治制度,，也是具有中國特色的社會主義政黨制度,。“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”的完整提法,，有一個長期形成的過程,。
中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作，發(fā)端于民主革命時期,。1949年9月,，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過的《共同綱領》，為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作奠定了新的政治基礎,。
1956年8月,，毛澤東在“八大”政治報告討論稿的批語和修改中，提出“在工人階級革命政黨領導下的多黨制”,。這是第一次出現(xiàn)的對中國社會主義政黨制度的提法,。10月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)出《關于民主黨派工作的幾個問題指示》,，提出：“長期的多黨合作,，是我國人民民主專政的特點之一?！边@是最早出現(xiàn)的多黨合作一詞,。
1979年10月19日，在全國政協(xié)和中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和工商聯(lián)代表大會全體代表的招待會上,，鄧小平發(fā)表重要講話,，指出：“在中國共產(chǎn)黨的領導下，實行多黨派的合作,，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的,，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！?這里明顯地強調了中國共產(chǎn)黨的領導與多黨合作的關系,，但兩者用逗號作了隔開。
1983年6月4日,，鄧穎超在全國政協(xié)六屆一次會議開幕詞中,，使用了“在中國共產(chǎn)黨領導下黨同各民主黨派實行多黨合作”這一提法，將共產(chǎn)黨領導與多黨合作合成了一句,。
1986年4月30日,，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央報送的《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》中，對我國“共產(chǎn)黨領導下的多黨派合作”作了闡述,。7月7日,，時任中共中央政治局委員、書記處書記的胡啟立對中央統(tǒng)戰(zhàn)部的這個報告作出批示：“耀邦,、仲勛同志：‘共產(chǎn)黨領導下的多黨派合作’句,，是否改為‘共產(chǎn)黨領導下的各民主黨派合作 ’更為準確,。‘各民主黨派’有確切的含義,，即指現(xiàn)存的八個民主黨派,，‘多黨合作’從文字上看，是泛指,。八個,、十個，甚至更多也是多黨派,。建議作如上更動,，其他同意?！?月9日,，閻明復就關于“多黨合作”提法問題分別給胡啟立、習仲勛寫了函,。函中寫到：關于“在中國共產(chǎn)黨領導下的多黨派合作”的提法,，最早是在1956年提出的，以后在鄧小平,、鄧穎超,、習仲勛、胡啟立的講話中曾多次提到,。這提法是指共產(chǎn)黨和民主黨派的關系,。“在中國共產(chǎn)黨領導下民主黨派的合作”的含義,，僅指各民主黨派之間的關系,，與前一提法不同,。建議在提到共產(chǎn)黨與民主黨派關系時,，仍以沿用“在中國共產(chǎn)黨領導下的多黨派合作”的提法為好。這一意見被中央采納,。
最早將多黨合作和政治協(xié)商提升到政治制度層面的是鄧小平,。他多次講到多黨派合作是我國政治制度的特點和優(yōu)點，并強調人民政協(xié)在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用,。1980年8月,，鄧小平在政協(xié)五屆三次會議開幕詞中指出：“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領導下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團結合作的重要組織，也是我們政治體制中發(fā)揚社會主義民主,、實行互相監(jiān)督的重要形式,，它在我國各族人民中享有很高的威信?！?987年6月12日,，鄧小平在會見南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席團委員科羅舍茨時談到：“比如講黨派,，我們也有好多個民主黨派，都接受共產(chǎn)黨的領導,，實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作,、政治協(xié)商制度?！?/p>
在審閱十三大報告稿時,，鄧小平在“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作”一句旁親筆加上“協(xié)商”兩個字。這是第一次明確提出共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度,。但初期,，這個制度在表述上還不十分規(guī)范。在黨的十三大報告中,，就有“共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和協(xié)商制度”和“共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度”兩種表述,。后一種表述在“協(xié)商制度”前加了“政治”二字。1988年,，李先念在全國政協(xié)七屆一次會議閉幕詞中,，分別使用了“具有中國特色的多黨合作和政治協(xié)商制度”和“共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度”的表述。
1989年1月2日,，鄧小平批示：“可組織一個專門小組（成員要有民主黨派的）,，專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責的方案，并在一年內完成,，明年開始實行,。”根據(jù)這個批示,，在1月底成立了由中共中央和各民主黨派中央組成的完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度研討小組,。在中央領導同志主持的研討小組第一次會議上，各民主黨派負責人提出了許多意見和建議,。其中一種意見認為,，“中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度”的提法不妥。因為中國共產(chǎn)黨領導已經(jīng)表明了共產(chǎn)黨處于領導地位,，再用“下”字就會有上下關系的含義,，建議采用“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”提法為好。這一意見被當場采納,。
“下”字拿掉后,，對提法的表述也還沒有完全一致起來。比如,，1989年2月6日,，李鵬在中共中央、國務院舉行的春節(jié)團拜會上的講話，提法是“共產(chǎn)黨領導的多黨合作制和政治協(xié)商制”,。9月29日,，江澤民在國慶40周年大會上的講話，提法是“我們實行共產(chǎn)黨領導的,、為社會主義事業(yè)和祖國統(tǒng)一大業(yè)共同奮斗的多黨合作和政治協(xié)商制度,。”直到當年12月30日,，中共中央頒發(fā)了《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,，以中共中央文件的形式明確提出：“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度?！弊源?，“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”提法就正式確定下來了。
“一根頭發(fā),、一把頭發(fā)”的由來
“一根頭發(fā),、一把頭發(fā)”是共和國成立初期毛澤東針對中國共產(chǎn)黨部分同志對民主黨派及黨外民主人士不重視的現(xiàn)象作出的形象比喻，它生動揭示出了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作深刻內涵和重要作用,，對于加強全黨重視統(tǒng)戰(zhàn)工作具有歷史和現(xiàn)實意義,。
共和國成立后，中國共產(chǎn)黨內一部分同志滋長了驕傲自滿情緒和居功自傲思想,，輕視忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線,，瞧不起民主黨派和黨外民主人士，看不到他們的作用,，對安排他們擔任人民政府的領導職務不服氣,；甚至有的人瞧不起統(tǒng)戰(zhàn)工作，說什么“統(tǒng)戰(zhàn)路線,，地主路線,，民族觀點，糊涂觀點”等,。這種“左”的關門主義的思想傾向,，嚴重阻礙統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展。同時,，在少數(shù)人中存在著敷衍主義和適應主義傾向,，對明顯的錯誤觀點不進行必要的批評教育,，而是一味遷就,。這些錯誤傾向如不克服，就不利于人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展,。
為提高全黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認識,，進一步明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針任務和各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本政策，中共中央于1950年3月召開了第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。會上,，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢作了題為《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢與新任務》的報告,。報告就新中國建立初期統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢和任務以及各方面的基本政策作了闡述，其中著重談了民主黨派性質,、作用和中國共產(chǎn)黨對民主黨派的基本方針政策,。
與會人員根據(jù)李維漢的報告，聯(lián)系本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況,，進行了認真討論,。討論中爭論較多的是關于民主黨派的性質、作用和共產(chǎn)黨對民主黨派的方針問題,。有的人認為：“民主黨派應是一個進步分子的團體,，應由大到小，由多到少,，由政治的復雜到統(tǒng)一,，由與我黨有距離到無差別，不應在政治上去抬高他們,，在組織上去擴大他們,，為我們找麻煩?！庇械娜苏J為,，民主黨派是為爭取民主而成立的，現(xiàn)在革命已經(jīng)勝利了,，有了民主了,，其“任務已盡”，認為“民主黨派是包袱”“可有可無”,。民主黨派只不過是“一根頭發(fā)的功勞”,，等等。
會議期間,，周恩來對上述“左”的觀點進行了批判和教育,。他指出：“各個民主黨派，不論稱什么,，仍然是政黨,，都有一定的代表性。但不能用英美政黨的標準來衡量他們,。他們是從中國的土壤中生長出來的,。”“各民主黨派中都有而且必須有進步分子,，這樣才能與我們很好合作,。但不能把民主黨派搞成純粹進步分子的組織。若都是進步分子，還有什么意義呢,？里面必須包括廣大中間分子及一部分右翼分子,。”
會議期間,，毛澤東在聽取中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責同志關于會議情況的匯報后,，指出：“要充分看到民主黨派的作用。有人認為民主黨派只是一根頭發(fā)的功勞,，一根頭發(fā)拔不拔去都沒有關系,。這種說法是不對的。民主黨派和民主人士是聯(lián)系資產(chǎn)階級,、小資產(chǎn)階級的,，從他們的背后聯(lián)系看，就不是一根頭發(fā),，而是一把頭發(fā),，就不可藐視?！?/p>
毛澤東強調,，其實，他們起的作用很大,，從整體看,，從長遠看，必須要民主黨派,。要搞好同黨外人士的關系,，要照顧他們的生活。我們對民主黨派在抗戰(zhàn)時有 “團結,、抗戰(zhàn),、進步”的口號，今天應該是“團結,、建設,、進步”。要團結他們,，尊重他們,，要給他們事做，使他們進步,，幫助他們解決問題,。手掌是肉，手背也是肉,，不應分厚薄,。對他們要平等，不能蓮花出水有高低,。要實行民主,，現(xiàn)在許多人有好多氣，沒有機會出,。要出的氣不外是兩種,，一種是有理的，一種是無理的,，對有理的要接受,，對無理的給他們講道理。我們要有氣魄,，不怕批評,。我們連蔣介石都不怕，還怕民主人士批評,？充其量讓人罵娘,，人家拿《共同綱領》來和我們斗爭，就讓他斗,，讓他爭,。不讓批評，他們當面不說,，背后一定說,，結果會鬧宗派主義。所以一定要敞開來讓人家說,。這些富有辯證關系的指示,，深刻闡述了民主黨派的作用和共產(chǎn)黨對民主黨派的方針問題，統(tǒng)一了黨內思想,，明辨了是非,，為統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。
“共產(chǎn)黨對民主黨派的領導是政治領導”提法的由來
在中國的多黨合作政黨制度中,，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,，民主黨派是參政黨。共產(chǎn)黨居領導地位,，共產(chǎn)黨對民主黨派的領導是政治領導,，主要是政治原則、政治方向和重大方針政策的領導,。這是多黨合作一個重要原則,。
中國共產(chǎn)黨的領導地位是長期歷史形成的。接受共產(chǎn)黨的領導,，是各民主黨派作出的歷史選擇,。新民主主義革命時期,，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派，在共同反對帝國主義,、封建主義和官僚資本主義的斗爭中和衷共濟,、團結奮斗。1948年中共發(fā)布“五一口號”,，各民主黨派積極響應,，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領導。
共和國成立后,，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨從國家政治發(fā)展的大局出發(fā),，提出各民主黨派不僅要繼續(xù)存在，而且要適當發(fā)展組織,，并作必要的整頓和提高,，以達到長期合作的目的。為了正確處理中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的關系,，更好地實現(xiàn)對民主黨派的領導,，1956年3月中央統(tǒng)戰(zhàn)部在一份文件中指出：“共產(chǎn)黨和民主黨派之間，有著領導（共產(chǎn)黨）與被領導（民主黨派）的關系,。共產(chǎn)黨通過自己的宣傳教育工作和同民主黨派進行政治協(xié)商的工作,，來實現(xiàn)自己對民主黨派的政治領導。共產(chǎn)黨承認和尊重各民主黨派的組織獨立性,，它們自己的事務由它們自己處理,，不加干涉?！?這段內容明確提出了中國共產(chǎn)黨對各民主黨派要實行政治領導,，但政治領導并不意味著共產(chǎn)黨可以命令、干涉或者控制民主黨派,，而是要通過宣傳工作和政治協(xié)商使他們自愿接受共產(chǎn)黨的政治主張,。
1956年4月，毛澤東總結我國多黨合作的歷史經(jīng)驗,，并借鑒蘇聯(lián)一黨制的教訓,，提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針,。以此為指導,，共產(chǎn)黨對民主黨派實現(xiàn)政治領導的思想也有所發(fā)展。1958年中央統(tǒng)戰(zhàn)部在有關民主黨派的工作綱要中提出,，共產(chǎn)黨領導民主黨派的正確方法是：“一領導,，二放手，有領導地放手,。一方面必須抓緊政治領導和思想領導,，抓方向,，抓政策，抓規(guī)劃,。另一方面,，必須放手讓各民主黨派在正確的路線、方針和政策之下,，獨立地進行工作,。對民主黨派消極放任,，放棄領導,，是錯誤的。不抓方向,、政策,、規(guī)劃等重大問題，而在日常事務方面包辦代替,、處處插手,、事事點頭，也必然會消弱黨對民主黨派的政治領導,?！边M一步明確了共產(chǎn)黨對民主黨派的政治領導就是抓方向、抓政策,、抓規(guī)劃,，而不是包辦代替日常事務。
中共十一屆三中全會后,，我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新的歷史時期,。各民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是為社會主義服務的重要力量,。為進一步加強和發(fā)展黨同民主黨派的合作,，更好地發(fā)揮民主黨派的積極作用，1982年,，中共十二大把“長期共存,，互相監(jiān)督”八字方針發(fā)展成為“長期共存、互相監(jiān)督,、肝膽相照,、榮辱與共”十六字方針，中國共產(chǎn)黨同民主黨派的合作在實踐中也有了新的發(fā)展,。
1986年4月,，中共中央批轉的中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》明確提出，要把民主黨派當作一支重要的依靠力量,，真正做到同他們“肝膽相照,，榮辱與共”,。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領導是政治領導，主要是路線,、方針,、政策的領導。在保持政治方向一致的前提下,，要放手讓民主黨派獨立自主地開展工作,，支持他們?yōu)樯鐣髁x現(xiàn)代化建設和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性,。第一次明確提出了共產(chǎn)黨對民主黨派政治領導的主要內容,。
1989年12月，中共中央《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》進一步規(guī)范了黨對民主黨派政治領導的內涵,，“中共對各民主黨派的領導是政治領導,，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導,?！薄兑庖姟愤€在提出“各民主黨派享有憲法規(guī)定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等”的同時,，特別強調了“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則,，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”,。這為多黨合作堅持正確的發(fā)展方向提供了重要保障,。
新世紀新階段，面對新形勢新任務,，2005年,，中共中央頒發(fā)了《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》再一次重申：“中共對各民主黨派的領導是政治領導，即政治原則,、政治方向和重大方針政策的領導,。”同時還對改進領導方法提出了具體要求,。
這些思想觀點,，是我國多黨合作實踐經(jīng)驗的總結和發(fā)展，為進一步做好民主黨派工作提供了重要的政策依據(jù),。文
