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        1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后,，中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的,、以國共兩黨合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成,。這時為了廣泛深入發(fā)動群眾,，實現(xiàn)全民族抗戰(zhàn),，中共和各抗日黨派,，國民黨內(nèi)民主派以及無黨派愛國人士,，一致要求建立民主政治,，迅速設(shè)立民意機關(guān),。

        迫于形勢,，國民黨政府于1938年3月在中國國民黨臨時全國代表大會上，決定設(shè)置國民參政機關(guān),，并于同年7月在漢口召開了第一屆國民參政會,。國民參政會容納了中共和各抗日黨派、民主人士參與議政,，表明國民黨政府團(tuán)結(jié)抗日的意向,。

        但是，國民參政會不是由民主選舉產(chǎn)生的,，并非民意機關(guān),，只是國民黨一黨專政下的一個戰(zhàn)時咨詢機關(guān)而已。它的設(shè)立沒有、也不可能改變國民黨一黨專政的政權(quán)性質(zhì),。所以,，在抗戰(zhàn)時期召開的歷屆國民參政會上，爭取民主政治的斗爭就成為重要的議題,。也正因此,，抗戰(zhàn)時期中共在國統(tǒng)區(qū)重慶掀起了兩次憲政運動高潮。

第一次憲政運動高潮

        自1939年9月一屆四次國民參政會議決定準(zhǔn)備“實施憲政”到1940年9月國民黨中央決定延期召開“國大”這一年內(nèi),，在國民黨統(tǒng)冶區(qū)重慶,，掀起了第一次憲政運動的高潮。

        這次憲政運動是由中國共產(chǎn)黨參加領(lǐng)導(dǎo),，并在各民主黨派進(jìn)步人士共同發(fā)起推動下開展的,。陪都重慶率先發(fā)動，成為這次憲政運動的中心,，隨之桂林,、成都、上海,、北平等地也如火如荼,。

        1939年10月至12月，中共中央先后兩次發(fā)出關(guān)于憲政運動的指示,，闡明中共對憲政運動的基本立場和原則,。第一次，于1939年10月2日提出“要求立刻實行民主政治,，召集真正民選的全權(quán)的國民大會,，實施憲政”，號召中共黨員“積極參加國民參政會的各種憲政運動”,。第二次,，于同年11月21、22日,，中共南方局在《新華日報》發(fā)表《建立憲政規(guī)?！贰墩偌瘒翊髸c實施憲政的先決條件》等社論，并明確提出建議,，指出實行憲政的中心是給人民以民主,，各黨派政治地位一律平等，人民要有言論出版,、集會、結(jié)社之自由,，以及開展國大和憲法問題的公開討論等,，是實施憲政的最低的先決條件。國民黨六中全會決議公布后，中共中央12月1日關(guān)于推進(jìn)憲政運動的第二次指示提出中國共產(chǎn)黨應(yīng)“積極的主動的參加與領(lǐng)導(dǎo)這一憲政運動,，使之成為發(fā)動廣大民眾,，實現(xiàn)民主政治的有力的群眾運動”。中共對憲政運動提出根本主張與臨時辦法,，那就是“要真正實現(xiàn)新式代議制的民主共和國”,。

        為了達(dá)到這個目的，決定：立刻實現(xiàn)人民言論,、集會,、結(jié)社、出版,、信仰自由的民主權(quán)利,，作為召集國民大會實施憲政的先決條件；1937年4月30日國民政府立法院修改的國民大會選舉法必須廢棄或徹底修改,，原國大代表應(yīng)取消改選,；國民大會應(yīng)是全權(quán)的民意機關(guān)，除制定憲法外,，應(yīng)有選舉與改組國民政府之權(quán),，國大休會后應(yīng)設(shè)立常駐機關(guān)；1937年5月8日國民政府所宣布的憲法草案必須徹底修改,。中共中央估計這些原則國民黨不會允許全部實行,，準(zhǔn)備承認(rèn)必要的對抗戰(zhàn)有利的臨時辦法，只要有進(jìn)步性,，中共就本著團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的立場積極參加憲政運動,。

        中共還提出，為了動員全國民眾推進(jìn)憲政運動,，各地應(yīng)成立國民憲政促進(jìn)會的群眾團(tuán)體,，組織座談會、研究會,，出版刊物,。這些團(tuán)體力求由贊成憲政的政界人士、軍人,、公正士紳,、名流學(xué)者、左傾分子等來發(fā)起,，中共黨員應(yīng)積極參加,，并要與國民參政會的憲政組織取得聯(lián)絡(luò)。

        根據(jù)中共中央的指示,，在中共南方局直接領(lǐng)導(dǎo)下,，西南大后方特別是重慶開展了轟轟烈烈的憲政運動,。中共南方局通過各種公開形式，領(lǐng)導(dǎo)各界人士積極參加國統(tǒng)區(qū)的憲政運動,。譬如：董必武參加國民參政會憲政期成會,，推動各民主黨派人士組織各種憲政座談會，討論憲政問題,。再如：鄧穎超組織發(fā)動重慶,、成都、桂林等地婦女界成立婦女參政座談會和婦女憲政促進(jìn)會,。這一時期有組織的憲政活動主要有兩種形式,，一種是官方成立的憲政期成會，一種是中共領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派參加的群眾性的憲政促進(jìn)會和憲政座談會,。 

        憲政期成會是在一屆四次參政會上決定成立的,。1939年9月18日，由蔣介石在閉幕式上宣布了期成會委員名單19人,，他們是：張君勱,、張瀾、史良,、陶孟和,、章士釗、黃炎培,、左舜生,、李磷、董必武,、許孝炎,、羅隆基、傅斯年,、羅文干,、錢端升、褚輔成等,，召集人是黃炎培,、張君勱和周覽。期成會的任務(wù)是協(xié)助政府促成憲政的實現(xiàn),。9月20日召開了第一次期成會,。會議決定：國民參政會關(guān)于實施憲政的決議案，在國民政府未表示接受以前,，先為假設(shè)的研究,；要求國民政府在10月10日明令實施憲政；希望公布憲法最遲不超過參政員現(xiàn)任期滿9個月,。次日,，黃炎培向蔣介石報告了會議情況,。

        一屆五次參政會召開前，1940年3月20自至30日,，憲政期成會召開了10天會議，討論修改《五五憲草》問題,，擬訂了憲法草案8章138條,。這個憲草和《五五憲草》的區(qū)別在于較多限制了政府行政部門的權(quán)力，擴大了國民大會休會期幾個常設(shè)機構(gòu)國民議政會的權(quán)力,。之前,，3月2日，黃炎培向蔣介石報告憲法討論情況時,，蔣介石不動聲色,，誤使黃炎培感到他態(tài)度極懇切開朗。實際上,，蔣介石是不滿意的,。憲政期成會決定提交一屆五次參政會討論這個憲草修正案，結(jié)果參政會上引起了激烈的爭論,。主要爭論國大休會期間要不要設(shè)立常設(shè)機構(gòu)“國民議政會”,。國民黨參政員堅決反對，有的甚至破口大罵,，爭執(zhí)未有結(jié)果,，宣告休會。10分鐘后,，秘書長王世杰捧著蔣介石書寫的兩條意見當(dāng)眾宣讀,，即作為決議：一是憲法修正案和反對設(shè)國民議政會的意見一并交政府研究；二是對修正案其他部分持異議者,，如有40人之聯(lián)署移送憲政期成會研究憲法修正案,。隨后，蔣介石在討論過程中發(fā)表意見,，表明了自己的立場,。他說修正案關(guān)于設(shè)立國民議政會主張“為吸取西歐之議會政治，與總理遺教完全不合”,，又說修正案“對執(zhí)政之束縛太甚,，即為不能施行之制度。行之,，必遭破壞”,。蔣介石所謂的與總理遺教不合，就是指孫中山的權(quán)能分立,。設(shè)立國民議政會就是限制了政府的能,。經(jīng)蔣介石表示之后,，修正案無形取消。 

        1939年10月1日,，國民參政會參政員褚輔成,、江恒源、莫德惠,、張瀾,、章伯鈞、胡石青,、沈鈞儒,、李瑛、左舜生,、張君勱,、張申府、王造時等13人發(fā)起,，在重慶市銀行公會邀請各界關(guān)心憲政人士舉行憲政座談會,。到會100多人，并邀請中共參政員吳玉章,、董必武及《新華日報》社長潘梓年參加,，討論了如何發(fā)動群眾促進(jìn)憲政之實施等問題。并決定繼續(xù)經(jīng)常舉行座談會,。此后憲政座談會遂成為一種宣傳討論憲政問題的靈活的組織形式,。

        10月18日的第二次憲政座談會有80多人參加，董必武是主席團(tuán)成員,。11月19日召開的第四次憲政座談會,，各界知名人士100多人參加，由黃炎培報告重慶憲政運動情況,，李珊報告成都憲政運動情況,，沈鈞儒報告桂林憲政運動開展情況。這次座談會決定成立憲政促進(jìn)會,，以促進(jìn)國民黨政府實施憲政,。會議推舉黃炎培、沈鈞儒,、李磺,、董必武等84人為籌備委員。11月30日,，憲政促進(jìn)會籌備會在重慶巴蜀小學(xué)舉行首次會議,，到會50多人，推舉黃炎培,、孔庚,、張申府,、沈鈞儒、董必武,、秦邦憲,、張友漁、沙千里,、劉清揚,、曹孟君、韓幽柯,、章伯鈞等25人組成常務(wù)委員會，下設(shè)秘書處及宣傳,、聯(lián)絡(luò),、研究3個委員會。 

        憲政座談會大約半個月左右開一次,，討論有關(guān)憲政的問題,。譬如討論過抗戰(zhàn)與建國的關(guān)系、抗戰(zhàn)與民主的關(guān)系,、《五五憲草》的修改問題,、交流各地憲政運動的發(fā)展情況等，這都是當(dāng)時的熱門話題,。座談會是公開于民眾的,，各界人士自由參加。不僅有中國共產(chǎn)黨和各民主黨派人士,，也有國民黨人員參加,。戰(zhàn)時陪都重慶呈現(xiàn)出一派民主的氣象，成為國統(tǒng)區(qū)大后方民主憲政運動的中心,。 

        中共領(lǐng)導(dǎo)下的憲政促進(jìn)會積極開展活動,，組織各界憲政促進(jìn)會。1939年1月,，成立了重慶婦女座談會,。這是南方局領(lǐng)導(dǎo)的愛國進(jìn)步的婦女組織，每星期開一次會,，研究抗戰(zhàn)形勢和婦女問題,。2月8日又舉行了婦女參政問題討論會，鄧穎超在大會發(fā)言,，指出婦女參政極為重要,，應(yīng)為推動民主政治的實現(xiàn)而奮斗。在此基礎(chǔ)上,，11月12日,，重慶27個婦女團(tuán)體的代表100多人聯(lián)合舉行憲政座談會,，由史良主持。陜甘寧邊區(qū)婦女聯(lián)合會駐渝代表團(tuán),，南方局婦委委員張玉琴,、廖似光出席座談會，并就婦女與憲政問題作了發(fā)言,。重慶婦女憲政座談會影響很大,。不久，成都,、昆明,、桂林等城市的各界婦女也先后召開了憲政座談會。 

        1939年10月14日,，中國青年記者學(xué)會總會在范長江主持下,，在重慶召開了憲政問題座談會。褚輔成,、沈鈞儒,、鄒韜奮、李中襄,、張申府,、江恒源及新聞記者30多人參加，并邀請了中共南方局常委吳克堅和《新華日報》潘梓年,、徐冰等人出席,。對如何實施憲政及抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)之意義和憲政運動中新聞記者之任務(wù)等問題進(jìn)行了熱烈的討論。 

        12月10日,，重慶召開了重慶青年憲政問題討論會,。有500多人參加，盛況空前,。會議討論了“青年對憲政應(yīng)有之認(rèn)識”等問題,，并決議籌備組織中國青年憲政促進(jìn)會，鄒韜奮在會上講演了實施憲政的有關(guān)問題,。重慶各大報如《中央日報》《新華日報》《新蜀報》還組織了一個推動憲政運動的團(tuán)體,。另一個是川康建設(shè)憲政期成座談會，由青年記者學(xué)會成都分會等團(tuán)體發(fā)起,，數(shù)百人參加,，也決定要組織憲政促進(jìn)會。這樣,，于1939年12月10日成都各界正式成立了國民憲政促進(jìn)會,。到會200多人，推選出籌備委員70多人領(lǐng)導(dǎo)成都憲政運動。 

        在國統(tǒng)區(qū)憲政運動開展得比較好的還有廣西桂林,。中共中央南方局直接領(lǐng)導(dǎo),，與桂系軍政領(lǐng)導(dǎo)以及各界文化人建立了良好的統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系，因此廣西憲政運動得以順利地發(fā)展,。桂系是與蔣介石有一定矛盾的地方實力派,。這時他們看到民主憲政的要求是大勢所趨，所以不加干涉,，對共產(chǎn)黨也表示友好,，八路軍駐桂林辦事處就是在周恩來與白崇禧商談后，同意在桂林設(shè)立的,。此外還同意救國會的《救亡日報》和《國民公論》移到桂林復(fù)刊和出版,。吸收大批進(jìn)步文化人士參加以李宗仁、白崇禧為正,、副主任的“廣西建設(shè)研究會”,，聘請胡愈之為研究會文化部副主任，千家駒為經(jīng)濟部副主任,。這就為中國共產(chǎn)黨在廣西桂林地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開展憲政運動提供了良好的條件。 

        1939年冬,，廣西建設(shè)研究會中的進(jìn)步分子發(fā)起成立“廣西憲政促進(jìn)會”,，由李任仁等著名人士出面組織，并得到李宗仁,、白崇禧的暗中支持,。憲政促進(jìn)會采取統(tǒng)一戰(zhàn)線形式，團(tuán)結(jié)各種政治傾向的人物,，以左派和中間人士為主,。在成立大會上，通過章程和宣言,，要求國民黨早日結(jié)束訓(xùn)政,，實行憲政，承認(rèn)各黨派的合法地位,，保障人民自由等,。

        廣西憲政促進(jìn)會成立后，利用各種形式積極開展對憲法的研究,，并公開批評國民黨的《五五憲草》,。還組織許多進(jìn)步文化人士在《建設(shè)研究》（建設(shè)研究會的機關(guān)刊物）、《國民公論》和《救亡日報》上發(fā)表大量有關(guān)憲政的文章,。并在《國民公報》《大公報》《全民抗戰(zhàn)》《反攻》《理論與現(xiàn)實》等,，發(fā)表了很多憲政運動的文章，形成了宣傳民主憲政的熱潮。

        國統(tǒng)區(qū)蓬勃發(fā)展的群眾性的憲政運動,，推動了各地憲政運動的開展,，這引起國民黨當(dāng)局的極大憂慮。當(dāng)?shù)谒拇螒椪剷Q定成立憲政促進(jìn)會之后,，一天,，蔣介石邀請國民參政會幾位發(fā)起憲政座談會的參政員談話，表示大家對于實施憲政的辦法可以加以研究,。這顯然是對建立各種憲政座談會和憲政促進(jìn)會有所不滿,。后來由國民黨中央黨部秘書長、國民大會代表選舉總事務(wù)所副主任葉楚儉明確表示說,，關(guān)于實施憲政的辦法“研究可以,，最好由少數(shù)學(xué)者在房間里研究研究，不要發(fā)表文章,，搞什么運動!”國民黨政府的方針是：把憲政囿限在少數(shù)學(xué)者的書齋里,，而反對民眾的憲政運動。于是便發(fā)生了指使特務(wù)搗亂第五次憲政座談會的事件,。許多不速之客混進(jìn)會場,，輪流破口大罵，攻擊憲政促進(jìn)會,，哄嚷要取消,，要求會后登報聲明否認(rèn)有組織憲政促進(jìn)會這回事。主持人說明,，憲政座談會是流動性的集會,，不便取消前次座談會的決議?？墒堑诙熘醒肷绨l(fā)出消息,，硬是表決否認(rèn)憲政促進(jìn)會這個組織。

        為了遏制蓬勃開展的憲政運動,，國民黨中央宣傳部首先于1940年向各級黨部發(fā)布了《關(guān)于目前憲政運動諸問題的指示》,，確定了憲政運動的基本方針。接著,，4月18日國民黨五屆中常會第145次會議通過《憲政問題集會結(jié)社言論暫行辦法》,，對憲政活動進(jìn)行多項限制。這兩個文件全面表述了國民黨所許諾的憲政的實質(zhì)：第一,，“憲政實施”后仍要堅持國民黨一黨專政的訓(xùn)政體制,；第二，堅持1936年國民黨一黨包辦的《五五憲草》和國大組織法,，國大代表選舉法,；第三，國民大會召開后，只是制定憲政并不立即實行完政,；第四,，取消人民的言論集會出版的自由。這是公然否定準(zhǔn)備“實施憲政”的決議,。

        國統(tǒng)區(qū)的第一次憲政運動高潮,，使人們認(rèn)識到中國實行民主憲政的重要性和必要性，是中國人民第一次憲政思想啟蒙的自我教育,。

第二次憲政運動高潮

        1943年11月國民黨第五屆十一中全會宣告“準(zhǔn)備實行憲政”,，這時中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國統(tǒng)區(qū)又掀起了抗戰(zhàn)時期第二次憲政運動的高潮。 

        抗日時期不談憲政是國民黨的既定方針,。但國民黨每遇到一次危機,，就要大講一次憲政，用以應(yīng)付輿論,，穩(wěn)定其統(tǒng)治,。這時大談憲政的背景是軍事反共未得手和迫于國內(nèi)外要求實施憲政的輿論壓力。1943年5月,，國民黨利用共產(chǎn)國際解散的時機,，對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行了全面的反擊。共產(chǎn)黨則通過各種渠道,，將國民黨反共活動通報各民主黨派和各國在重慶的領(lǐng)事館,。這樣，國民黨的反共反民主行徑就引起了國內(nèi)外輿論的譴責(zé),。第五屆十一中全會召開之前，蔣介石會見各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人,，談到政治外交問題時,，黃炎培等人提出應(yīng)當(dāng)提前實行憲政。他們認(rèn)為建國必須從民治著手,，才是康莊大道,。十一中全會前，美國總統(tǒng)羅斯福向蔣介石建議：中國宜從早實施憲政,；國民黨應(yīng)與國內(nèi)各黨派視為同等地位,。為了變被動為主動，國民黨中央全會專門通過了一個《關(guān)于實施憲政總報告之決議案》,，重申“抗戰(zhàn)結(jié)束后之一年內(nèi)召開國民大會”的基本原則,，口頭上只是強調(diào)“完成實行憲政之一切準(zhǔn)備”工作而已。譬如憲草研究小組由著名法學(xué)家張志讓起草了一個憲政實施綱領(lǐng)性的文件,，提出了開放政治結(jié)社言論出版自由和人民之基本權(quán)利等意見,。秘書長陳布雷看后頗反感，遂擱置一邊。張君勱,、左舜生等在協(xié)進(jìn)會上提出,，應(yīng)擴大國民參政會職權(quán)，不過只是能看下預(yù)算,，而不是審查和議決的權(quán)力,，這就引起國民黨的拼命反對，最后敷衍了事,。憲政實施協(xié)進(jìn)會和憲政期成會一樣,，實際上是一個輕談憲政的機關(guān)。 

        在憲政實施協(xié)進(jìn)會召開之際,，各界民主人士積極開展群眾性的憲政運動,，進(jìn)行深入的憲政宣傳。1943年11月2日,，黃炎培,、張志讓發(fā)起創(chuàng)辦政論性、學(xué)術(shù)性大型雜志《憲政》月刊,，在銀行界,、實業(yè)界贊助下，組織《憲政》出版股份有限公司,，給以經(jīng)濟上的資助,。

        1944年元旦，《憲政》創(chuàng)刊,，張志讓任主編,，先后出版了26期?！稇椪吩驴瘎?chuàng)刊號一出版,，立刻轟動了大后方，3天就已銷售一空,，10天后再版,。《憲政》發(fā)表了郭沫若,、沈鈞儒,、馬寅初、邵力子,、陶行知等許多政治活動家和進(jìn)步學(xué)者的文章,，高聲疾呼實現(xiàn)真正的民主憲政運動，抨擊納粹法西斯主義,，號召“中國人民應(yīng)該團(tuán)結(jié)一體,，為抗戰(zhàn),、為憲政、為民主而奮斗”,?！稇椪吩驴粌H團(tuán)結(jié)了一大批進(jìn)步文化人和政治活動家，還團(tuán)結(jié)了一部分銀行界,、實業(yè)界人士,，甚至也爭取了國民黨某些當(dāng)權(quán)人物。譬如：傅斯年參加了編輯委員會,，錢新之,、盧作孚等列名為發(fā)起人和贊助人。表明這一時期的憲政運動,，由文化界擴展到工商界,、金融界，形成更廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,?！稇椪吩驴恢皇且粋€宣傳憲政民主的雜志，而且成為一個推進(jìn)民主憲政運動的基地,?！稇椪吩驴瘎?chuàng)刊之后，1月4日由編輯部同仁發(fā)起組織憲政座談會,，以后每月舉行一次,，參加者有文化界、銀行界,、實業(yè)界,、政界知名人士如孫科、邵力子,、于右任,、馮玉祥等都曾被邀參加過憲政座談會。

        《憲政》月刊的出版和重慶群眾性的憲政座談會的召開,，立刻引起國民黨當(dāng)局的重視。1月8日,，蔣介石發(fā)表《對當(dāng)前黨政與青年團(tuán)工作之指示》指出：“國民黨應(yīng)加強對憲草研究運動的領(lǐng)導(dǎo),，并加以控制?！彼€說：“現(xiàn)在陪都文化界人士,，已在舉行憲政座談會、講演會等等,，我們黨部事前不能首先發(fā)動,，為之倡導(dǎo),，已是落人之后；現(xiàn)在他既已成立,，我們只有努力參加,，力圖補救?！彼€要求：“各省地方黨部與政府,，以后一定要由中央通令，使之切實掌握各種研究會,、座談會等,；如果不能掌握，寧可不令成立,。對那些宣傳憲政詆毀政府的言論要予以防止,，防止的辦法，并不是指官方的命令,，而應(yīng)該由我們的黨員在團(tuán)體之內(nèi)發(fā)動,，這樣才不露痕跡?！?/p>

        在蔣介石這些指示的唆使下,，國民黨派出許多人參加憲政座談會，從內(nèi)部進(jìn)行破壞和搗亂,。但是群眾性的民主潮流勢不可擋,。憲政座談會持續(xù)了兩年，開始時只有30多人參加,，以后擴大到數(shù)百人以至發(fā)展成為一兩千人的群眾大會,。憲政座談會討論如何推進(jìn)憲政運動，要求開放言論出版自由,，抨擊國民黨法西斯統(tǒng)治等重大問題,。重慶各大報紙多次用很大篇幅發(fā)表座談會記錄。

        1944年3月1日,，中共中央發(fā)出《關(guān)于憲政問題的指示》,，指出國民黨允許在抗戰(zhàn)勝利后一年內(nèi)開國大施憲政，這完全是為了欺騙人民,，穩(wěn)定獨裁統(tǒng)治,。但只要允許人民討論憲政，就可以沖破其限制,，把民主運動推進(jìn)一步,。中共中央決定參加并領(lǐng)導(dǎo)這一運動，以達(dá)到建立民主國家的愿望,。

        根據(jù)中共中央的指示,，1944年3月12日,，周恩來在延安各界紀(jì)念孫中山逝世19周年大會上發(fā)表了《關(guān)于憲政與團(tuán)結(jié)問題》的演講，全面地闡明了共產(chǎn)黨對當(dāng)前憲政運動的基本立場和政治主張,。他說：“首先,，國民黨及其政府如欲實施憲政，必須真正拿革命三民主義來做憲政的基礎(chǔ),，而抗日根據(jù)地所做的一切,，完完全全是革命三民主義性質(zhì)的。其次,，國民黨如欲實行憲政,，必須先實行保障人民的民主自由，開放憲政和實行地方自治3個先決條件,。而人民目前最迫切需要的自由是人身居住的自由,，集會結(jié)社言論出版的自由?！标P(guān)于憲政問題,，周恩來還強調(diào)：“基本原則是以革命的三民主義來建設(shè)中國?！币馑季褪且姓J(rèn)孫中山所倡導(dǎo)的革命民權(quán)和直接民權(quán),；現(xiàn)有的國大組織法和選舉法，完全違背這些原則,，必須“徹底修正”,，國大代表應(yīng)“重選”，“國大”應(yīng)提前在抗戰(zhàn)期間召開,。關(guān)鍵在于國民黨及其政府有無決心和誠意實施憲政,。如果真有實施憲政的誠意，則應(yīng)從“政治解決”國共關(guān)系入手,，以取信于國人和盟邦,，奠定抗戰(zhàn)勝利之基礎(chǔ)。周恩來的演講明確指出了新民主主義憲政運動的方向,、斗爭目標(biāo)和方法,。

        在中國共產(chǎn)黨和民主黨派的鼎力推動下，大后方的憲政運動進(jìn)一步發(fā)展,。由重慶擴展到成都,、昆明、桂林,、西安等大城市。各地紛紛成立各種憲政團(tuán)體,，舉行憲政講演會,、座談會,、強烈要求結(jié)束國民黨一黨專政，開放政權(quán),，改革政治,，保障人權(quán)集會言論出版自由權(quán)利。以重慶為中心的大后方民主憲政運動,，迅猛地向縱深發(fā)展,。

        1945年4月至6月，中國共產(chǎn)黨在延安召開第七次全國代表大會,，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的政治報告,，闡明了中國共產(chǎn)黨的政治路線和綱領(lǐng)。提出：“在徹底地打敗日本侵略者之后,，建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度,，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度?！泵珴蓶|深刻地批判了國民黨一黨專政,，指出：“它是中國民族團(tuán)結(jié)的破壞者，是國民黨戰(zhàn)場抗日失敗的負(fù)責(zé)者,，是動員和統(tǒng)一中國人民抗日力量的根本障礙物,，是內(nèi)戰(zhàn)的禍胎。因此必須廢止國民黨一黨專政,，建立民主的聯(lián)合政府,。這已經(jīng)是中國人民的一致呼聲?！钡绾螐U止呢,？中共提出分兩個步驟進(jìn)行。第一步,，目前時期,，經(jīng)過各黨各派和無黨無派代表人物的協(xié)議，成立臨時的聯(lián)合政府,；第二步,，將來時期，經(jīng)過自由的無拘束的選舉,，召開國民大會,，成立正式的聯(lián)合政府。

        在第二次憲政運動中,，中共提出的建立中國聯(lián)合政府的戰(zhàn)略目標(biāo),，極大地促進(jìn)了中國人民的民主憲政覺醒，大力地推動了中國民主化運動的歷史進(jìn)程,。文