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“民主聯(lián)合政府”與“五一口號(hào)”的由來

        1944年8月17日,，毛澤東在中共黨內(nèi)提出建立聯(lián)合政府的設(shè)想,。9月4日，中共中央向在重慶的中共代表團(tuán)林伯渠等發(fā)出指示,，認(rèn)為改組政府的時(shí)機(jī)已成熟,，可正式向5日開幕的國民參政會(huì)第三屆第三次會(huì)議提交改組政府的主張。14日,，林伯渠電告延安：民盟等中間勢(shì)力“不贊成我用黨的名義正式向參政會(huì)提出,，因?yàn)檫@樣會(huì)引起大爭(zhēng)論，他們不便表態(tài),。他們贊成我在大會(huì)報(bào)告中順便提出,。”15日,，毛澤東復(fù)電林伯渠等中共代表要他們“斟酌情形決定”,。當(dāng)天，林伯渠代表中共在向參政會(huì)作國共談判經(jīng)過這一專題報(bào)告時(shí)提出,，“希望國民黨立即結(jié)束一黨統(tǒng)治的局面,，由國民政府召集各黨、各派,、各抗日部隊(duì),、各地方政府、各人民團(tuán)體的代表,，開國事會(huì)議,，組織各抗日黨派聯(lián)合政府?！?/p>

        中國共產(chǎn)黨關(guān)于建立聯(lián)合政府主張正式提出后,，立即引起了國內(nèi)外的強(qiáng)烈反響。各黨派各階層的代表人士紛紛集會(huì),，抨擊國民黨一黨專政,，擁護(hù)中共提出的建立聯(lián)合政府的主張。經(jīng)過共產(chǎn)黨和各民主黨派爭(zhēng)取民主的斗爭(zhēng),，國民黨當(dāng)局被迫同意結(jié)束“訓(xùn)政”,，召開政治協(xié)商會(huì)議。1946年1月10日,，有國民黨,、共產(chǎn)黨、民主同盟、青年黨和社會(huì)賢達(dá)參加的政治協(xié)商會(huì)議在重慶開幕,。但會(huì)議通過的五項(xiàng)協(xié)議墨跡未干,，國民黨政府就公然撕毀協(xié)議，發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn),。

        1947年10月27日,，國民黨政府宣布民主同盟等為“非法團(tuán)體”，強(qiáng)令其解散,。民主黨派期望國民黨實(shí)行民主的幻想徹底破滅,。

        1947年人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻后，10月10日,，毛澤東起草了《中國人民解放軍宣言》,，提出，“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí),、各人民團(tuán)體,、各民主黨派、各少數(shù)民族,、各地華僑和其他愛國分子,，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨(dú)裁政府,，成立民主聯(lián)合政府,。”

        共產(chǎn)黨堅(jiān)持實(shí)行民主聯(lián)合政府主張,，與國民黨的獨(dú)裁專制和倒行逆施形成鮮明對(duì)照,，使民主黨派和無黨派民主人士徹底轉(zhuǎn)向了中國共產(chǎn)黨。1948年1月,，民盟領(lǐng)導(dǎo)人沈鈞儒等在香港召開民盟一屆三中全會(huì),，恢復(fù)民盟總部，宣布要與中國共產(chǎn)黨“攜手合作”,。1月1日,，國民黨民主派內(nèi)部實(shí)行聯(lián)合，在香港正式成立中國國民黨革命委員會(huì),，宣布贊成中共提出的新民主主義的基本綱領(lǐng),。

        1948年4月25日，毛澤東致電在西柏坡的劉少奇,、朱德,、周恩來、任弼時(shí)等,，通知即將在城南莊召開書記處會(huì)議,，會(huì)議的主要議題之一就是，“邀請(qǐng)港、滬,、平,、津等地各中間黨派及民眾團(tuán)體的代表人物到解放區(qū),，商討關(guān)于召開人民代表大會(huì)并成立臨時(shí)中央政府問題,。”4月27日,，毛澤東致信晉察冀中央局城工部部長(zhǎng)劉仁,，又對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)說明。信中說,，這個(gè)準(zhǔn)備邀請(qǐng)各民主黨派和人民團(tuán)體來解放區(qū)召開的會(huì)議,，“名稱擬稱為政治協(xié)商會(huì)議”。

        1948年“五一”國際勞動(dòng)節(jié)前夕,，毛澤東決定用發(fā)布口號(hào)的方式來表達(dá)召開政治協(xié)商會(huì)議,、成立聯(lián)合政府的政治意圖，于是親自起草了《紀(jì)念“五一”國際勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》,。4月30日,，中共中央書記處擴(kuò)大會(huì)議在河北阜平縣城南莊召開。會(huì)議通過了毛澤東起草的“五一口號(hào)”,，其中提出：“各民主黨派,、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議,，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì),，成立民主聯(lián)合政府?！?月1日,，口號(hào)以“新華社華北三十日電”的方式在《晉察冀日?qǐng)?bào)》第一版頭條位置發(fā)表。同一時(shí)間,，新華社廣播電臺(tái)也進(jìn)行了廣播,。當(dāng)日，毛澤東致函李濟(jì)深,、沈鈞儒,，進(jìn)一步說明加強(qiáng)各民主黨派、各人民團(tuán)體的相互合作,，討論成立民主聯(lián)合政府“業(yè)已成為必要,，時(shí)機(jī)亦已成熟”。

        “五一口號(hào)”一經(jīng)發(fā)表,，就得到各民主黨派,、各人民團(tuán)體、海外華僑團(tuán)體和無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。第二天,，在香港的各民主黨派即集會(huì)討論,，一致認(rèn)為召開新政治協(xié)商會(huì)議、建立民主聯(lián)合政府是中國“政治上的必須的途徑”,。5月5日,，中國國民黨革命委員會(huì)李濟(jì)深、何香凝,，中國民主同盟沈鈞儒,、章伯鈞，中國民主促進(jìn)會(huì)馬敘倫,、王紹鏊,，中國致公黨陳其尤，中國農(nóng)工民主黨彭澤民,，中國人民救國會(huì)李章達(dá),，中國國民黨民主促進(jìn)會(huì)蔡廷鍇，三民主義同志聯(lián)合會(huì)譚平山,，無黨派民主人士郭沫若等,，從香港聯(lián)合致電中共中央主席毛澤東，盛贊“五一口號(hào)”,，贊同召開新政協(xié),，贊同成立民主聯(lián)合政府。5月7日,，臺(tái)灣民主自治同盟發(fā)表《告臺(tái)灣同胞書》,，號(hào)召臺(tái)灣同胞以實(shí)際行動(dòng)積極響應(yīng)“五一口號(hào)”。5月23日,，中國民主建國會(huì)在上海秘密舉行理監(jiān)事會(huì),，決議“贊成中共‘五一口號(hào)’，籌開新政協(xié),，成立聯(lián)合政府”,。并由駐香港代表章乃器、孫起孟向中共駐香港負(fù)責(zé)人表示響應(yīng)“五一口號(hào)”,。6月,，在香港的各界民主人士柳亞子、茅盾,、朱蘊(yùn)山,、胡愈之等125人，婦女界代表何香凝,、劉王立明等232人,，也相繼發(fā)表聲明,，熱烈響應(yīng)“五一口號(hào)”?？偛吭诒逼降木湃龑W(xué)社,，處于國民黨高壓統(tǒng)治之下，不便發(fā)表公開聲明,，直至北平和平解放前夕,，才得以在報(bào)紙上公開發(fā)表《擁護(hù)中共“五一”號(hào)召暨毛澤東八項(xiàng)主張的宣言》。1949年1月22日,，到達(dá)解放區(qū)的各民主黨派,、各人民團(tuán)體及無黨派民主人士李濟(jì)深,、沈鈞儒,、馬敘倫、郭沫若,、譚平山等55人聯(lián)合發(fā)表題為《我們對(duì)于時(shí)局的意見》的聲明,，明確宣告：“在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行中，愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下,，獻(xiàn)其綿薄,，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功,，獨(dú)立,、自由、和平,、幸福的新中國之早日實(shí)現(xiàn),。”1月27日,，中國國民黨革命委員會(huì)在沈陽發(fā)表《對(duì)時(shí)局的聲明》,，強(qiáng)調(diào)反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命“必須在中國的無產(chǎn)階級(jí)政黨——中共領(lǐng)導(dǎo)下,，才有不再中途夭折的保證”,。 這些聲明，是我國民主黨派,、無黨派民主人士第一次明確提出在政治上接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，為我國的多黨合作制度的建立奠定了政治基礎(chǔ)。因此,，各民主黨派歷代領(lǐng)導(dǎo)人都有一個(gè)共識(shí)：“民主黨派接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇,、自覺的選擇、正確的選擇,?！?/p>

        “五一口號(hào)”發(fā)布后,，當(dāng)年8月至1949年8月，應(yīng)中共中央邀請(qǐng),，經(jīng)上海,、香港黨組織周密安排，華北局,、東北局密切配合,，各民主黨派、無黨派民主人士和華僑代表陸續(xù)從香港及國民黨統(tǒng)治區(qū)到達(dá)東北解放區(qū)的哈爾濱,、華北解放區(qū)的河北平山縣李家莊,，參與新政協(xié)的籌建工作。

        1949年9月,，由中國共產(chǎn)黨,、各民主黨派、無黨派民主人士,、各人民團(tuán)體,、各地區(qū)、人民解放軍,、各少數(shù)民族,、宗教界、海外華僑及其他愛國民主人士的代表組成的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重開幕,。新政協(xié)的召開,，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，掀開了我國社會(huì)主義政治發(fā)展的歷史篇章,。

        70年來,，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)成為多黨合作和政治協(xié)商的重要政治準(zhǔn)則。在中國特色社會(huì)主義偉大旗幟下,，多黨合作事業(yè)正穩(wěn)步走向光輝燦爛的未來,。

八個(gè)民主黨派排序的由來

        在中國政黨體制中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,，八個(gè)民主黨派是參政黨,。各民主黨派習(xí)慣的排列順序是：中國國民黨革命委員會(huì)（簡(jiǎn)稱民革）、中國民主同盟（簡(jiǎn)稱民盟）,、中國民主建國會(huì)（簡(jiǎn)稱民建）,、中國民主促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱民進(jìn)）、中國農(nóng)工民主黨（簡(jiǎn)稱農(nóng)工黨）,、中國致公黨（簡(jiǎn)稱致公黨）,、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟（簡(jiǎn)稱臺(tái)盟）,。這樣的排列順序是根據(jù)各民主黨派及其代表人物參加民主愛國斗爭(zhēng)的歷史與行動(dòng),，并經(jīng)過充分協(xié)商的結(jié)果,。

        響應(yīng)“五一口號(hào)”時(shí)部分民主黨派的自行排序及響應(yīng)先后是確定八個(gè)民主黨派排序的重要基礎(chǔ)。

        1948年5月5日,，中國國民黨革命委員會(huì)李濟(jì)深,、何香凝，中國民主同盟沈鈞儒,、章伯鈞,，中國民主促進(jìn)會(huì)馬敘倫、王紹鏊,，致公黨陳其尤,，中國農(nóng)工民主黨彭澤民，中國人民救國會(huì)李章達(dá),，中國國民黨民主促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱民促）蔡廷鍇,，三民主義同志聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱民聯(lián)）譚平山，無黨派郭沫若,，在香港聯(lián)合致電毛澤東,，盛贊中共“五一”號(hào)召，并通電全國響應(yīng)（簡(jiǎn)稱“五月五日通電”）,。5月7日，臺(tái)灣民主自治同盟發(fā)表了告臺(tái)灣同胞書,，積極響應(yīng)“五一口號(hào)”,。5月23日，中國民主建國會(huì)在秘密召開的常務(wù)理監(jiān)事會(huì)議上作出決議：“贊成中共‘五一’號(hào)召籌開新政協(xié),，成立聯(lián)合政府,，并推章乃器、孫起孟為駐港代表,，同中共駐港負(fù)責(zé)人及其他民主黨派駐港負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系,。”

        根據(jù)各民主黨派響應(yīng)“五一口號(hào)”的順序,，形成了民革,、民盟、民進(jìn),、致公黨,、農(nóng)工黨、救國會(huì),、民促,、民聯(lián)、臺(tái)盟,、民建的排序,。

        籌備新政協(xié)過程中各民主黨派的排序有所調(diào)整,。1948年9月18日，當(dāng)由香港北上解放區(qū)的第一批民主人士沈鈞儒,、譚平山,、章伯鈞、蔡廷鍇等已經(jīng)起程但尚未到達(dá)之際,，中共中央即致電東北局,，要求在民主人士到達(dá)哈爾濱后，由高崗,、洛甫,、林楓代表東北局，征詢他們對(duì)召開新政協(xié)會(huì)議的意見,；當(dāng)北平民主人士符定一,、吳晗、劉清揚(yáng)等到達(dá)河北省平山縣李家莊后,，周恩來多次前去看望,，聽取他們對(duì)籌備召開新政協(xié)的意見。隨后,，周恩來根據(jù)自己以及中央統(tǒng)戰(zhàn)部同在李家莊的民主人士的會(huì)商情況,，擬定了一份《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題》的文件草案，經(jīng)毛澤東審定后,，于10月8日以中共中央名義電發(fā)東北局高崗,、李富春，向各民主黨派和民主人士征求意見,。在這一文件中明確提出“中共及贊成中共中央‘五一口號(hào)’第五項(xiàng)的各主要民主黨派,、人民團(tuán)體和無黨派民主人士的代表”為新的政協(xié)籌備會(huì)參加人員。這事實(shí)上基本確定了多黨合作中參加黨派的基本條件,、主要標(biāo)準(zhǔn)和主要范圍,。在文件的附件《提議邀請(qǐng)參加新政協(xié)的單位表》中，對(duì)各民主黨派的排序是：民革,、民盟,、民進(jìn)、致公黨,、農(nóng)工黨,、救國會(huì)、民促,、民聯(lián),、民建。此順序的主要依據(jù)在“五月五日通電”基礎(chǔ)上以各民主黨派響應(yīng)“五一”號(hào)召的先后次序,。

        為了使新政協(xié)參加黨派更具有代表性,，中共決定對(duì)所擬新政協(xié)參加單位進(jìn)行充分協(xié)商,。中共在《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題》中特別指出：“所擬各民主黨派、人民團(tuán)體及無黨派民主人士的單位是否適當(dāng),，有無增加或減少,，均請(qǐng)諸先生考慮見復(fù)?！?/p>

        當(dāng)時(shí),，各民主黨派和民主人士大多尚在香港或正在北上解放區(qū)途中，沈鈞儒等人希望中共能將《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題》文件草案轉(zhuǎn)發(fā)香港,，以征求在港民主人士的意見,。于是中共中央很快于10月30日致電香港分局，著其即抄送在港的各黨派人士,，“并由潘漢年,、連貫分訪他們或邀請(qǐng)他們一起聚談，征詢他們意見,?！?/p>

        從1948年9月至1949年1月，共有三批民主人士從香港北上到達(dá)東北解放區(qū),，中共中央指派東北局負(fù)責(zé)人高崗,、李富春組織了兩場(chǎng)座談會(huì)，就新政協(xié)的召開,、參加者,、時(shí)間、地點(diǎn),、討論事項(xiàng)等進(jìn)行了討論。中共香港分局負(fù)責(zé)人方方,、潘漢年也根據(jù)中央的指示,，就籌備召開新政協(xié)的具體問題征求了在港各有關(guān)民主黨派的意見。

        與此同時(shí),，對(duì)于從上海和平津的陸續(xù)匯聚到中央統(tǒng)戰(zhàn)部所在地河北李家莊的民主人士,，如符定一、胡愈之,、吳晗,、周新民、雷潔瓊,、楚圖南,、田漢等，中央統(tǒng)戰(zhàn)部也多次組織他們座談周恩來起草的《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題（草案）》和統(tǒng)戰(zhàn)部起草經(jīng)周恩來批準(zhǔn)的《新的政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)組織條例（草案）》等,，聽取他們對(duì)籌備召開新政協(xié)的意見和想法,。

        經(jīng)過反復(fù)協(xié)商,，中共中央在充分吸納各民主黨派和民主人士意見的基礎(chǔ)上，于1948年11月25日,，同各民主黨派代表人士對(duì)召開新的政治協(xié)商會(huì)議達(dá)成了共同協(xié)議,。協(xié)議認(rèn)為新政協(xié)籌備會(huì)應(yīng)由中共及贊成中共中央“五一口號(hào)”第五項(xiàng)的各主要民主黨派、人民團(tuán)體及無黨派民主人士的代表組成,，計(jì)有23個(gè)單位參加,，其中黨派參加單位為：中國共產(chǎn)黨、民革,、民盟,、民進(jìn)、致公黨,、農(nóng)工黨,、救國會(huì)、民促,、民聯(lián),、民建、無黨派民主人士,。此時(shí)的各民主黨派排列順序與中共在《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題》提出順序完全一致,。

        新政協(xié)的召開確定了八個(gè)民主黨派的排列順序。新政協(xié)籌備會(huì)議原計(jì)劃1948年秋季在哈爾濱舉行,，因全國解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速發(fā)展,，1949年1月31日北平（今北京）解放，遂決定改在北平舉行,。1949年3月,，中共七屆二中全會(huì)批準(zhǔn)了新的政治協(xié)商會(huì)議及成立民主聯(lián)合政府的建議。不久,，隨著國共“北平和談”的破裂和南京,、上海的相繼解放，新政協(xié)的籌備工作迅速提上日程,。

        在準(zhǔn)備新政協(xié)籌備會(huì)的過程中,，周恩來在西柏坡審閱修改了《參加新政協(xié)籌備會(huì)各單位民主人士候選名單》，并與《關(guān)于新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題的協(xié)議》等重要文件付印成冊(cè),，送各方研究協(xié)商,。

        李維漢自1949年3月10日達(dá)到北平后，廣泛與民主黨派,、民主人士交換意見,、協(xié)商溝通，逐個(gè)走訪了李濟(jì)深、沈鈞儒,、郭沫若,、譚平山、周建人,、馬敘倫,、蔡廷鍇等20多位民主黨派和無黨派民主人士的代表人物，同他們交換籌辦政治協(xié)商會(huì)議和黨派工作的意見,。5月23日至28日,，周恩來、林伯渠又分別約請(qǐng)了各民主黨派,、人民團(tuán)體的負(fù)責(zé)人,，進(jìn)一步協(xié)商關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議的一些具體問題。

        經(jīng)過緊張的籌備工作,，1949年6月11日,，新政協(xié)籌備會(huì)第一次預(yù)備會(huì)在香山毛澤東住所舉行。預(yù)備會(huì)議討論通過了《參加新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)的各單位代表名單》,，確定參加新政協(xié)的單位仍為23個(gè),，但各民主黨派的排列順序有所調(diào)整，為：民革,、民盟,、民建、民進(jìn),、農(nóng)工黨,、救國會(huì)、民聯(lián),、民促,、致公黨。該排列順序是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派進(jìn)行民主協(xié)商,、考慮了各方意見后達(dá)成的一致,。

        　　9月21日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平隆重舉行,，參加會(huì)議的46個(gè)單位中有黨派單位14家，除中國共產(chǎn)黨,、中國新民主主義青年團(tuán)外,，各民主黨派的排列順序調(diào)整為：民革、民盟,、民建,、無黨派民主人士、民進(jìn)、農(nóng)工黨,、救國會(huì),、民聯(lián)、民促,、致公黨,、九三、臺(tái)盟,。

        這一順序與1949年6月形成的《參加新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)的各單位代表名單》相比較,，新增了九三學(xué)社和臺(tái)灣民主自治同盟作為民主黨派參加單位。對(duì)此,，周恩來在1949年9月7日所作《關(guān)于人民政協(xié)的幾個(gè)問題》的報(bào)告中進(jìn)行了說明：“凡是在去年‘五一’前就建立了組織或已開始建立組織,，并且很快地響應(yīng)了‘五一’號(hào)召的，就可以作為參加單位?，F(xiàn)在參加籌備會(huì)的十四個(gè)黨派單位都是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)決定的,。其中有三個(gè)單位，一是九三學(xué)社,，一是臺(tái)灣民主自治同盟,，一是新民主主義青年團(tuán)，需要做些說明,。九三學(xué)社是在抗戰(zhàn)后期成立的,，在民主運(yùn)動(dòng)中起了很大的作用。并且響應(yīng)了‘五一’號(hào)召,。因?yàn)楫?dāng)時(shí)在國民黨的統(tǒng)治之下,，不能公開發(fā)表意見，所以一直到北平解放時(shí)才公開活動(dòng),。臺(tái)盟是一個(gè)革命的組織,，‘五一’前就從事臺(tái)灣人民的解放運(yùn)動(dòng)。新民主主義青年團(tuán)早就籌備,，今年才成立,，它的前身是青年救國會(huì)、民主青年同盟等革命組織,，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)革命貢獻(xiàn)很大,。” 基于以上考慮,，九三,、臺(tái)盟成為人民政協(xié)的參加單位，并正式列入民主黨派的序列,。

        1949年11月,，在北京舉行的中國國民黨民主派第二次代表會(huì)議決定將民革,、民聯(lián)、民促和國民黨其他愛國民主分子統(tǒng)一成為一個(gè)組織——中國國民黨革命委員會(huì),。因此,，之后的黨派排序中不再出現(xiàn)民聯(lián)、民促,。救國會(huì)在中華人民共和國成立后,，認(rèn)為其政治主張已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，遂于1949年12月18日在北京宣告結(jié)束,，從而退出了民主黨派的序列,。

        至此，以各民主黨派參加民主愛國斗爭(zhēng)的歷史與行動(dòng)為依據(jù),，經(jīng)過中共與各民主黨派的充分協(xié)商,，并因?yàn)槊裰鼽h派的組織變動(dòng)，最終形成了目前的中國各民主黨派排列順序,。

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”提法的由來

        中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，也是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度,?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的完整提法，有一個(gè)長(zhǎng)期形成的過程,。

        中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作,，發(fā)端于民主革命時(shí)期。1949年9月,，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》,，為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作奠定了新的政治基礎(chǔ)。

        1956年8月,，毛澤東在“八大”政治報(bào)告討論稿的批語和修改中,，提出“在工人階級(jí)革命政黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨制”。這是第一次出現(xiàn)的對(duì)中國社會(huì)主義政黨制度的提法,。10月,，中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)出《關(guān)于民主黨派工作的幾個(gè)問題指示》，提出：“長(zhǎng)期的多黨合作,，是我國人民民主專政的特點(diǎn)之一,。”這是最早出現(xiàn)的多黨合作一詞,。

        1979年10月19日,，在全國政協(xié)和中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請(qǐng)出席各民主黨派和工商聯(lián)代表大會(huì)全體代表的招待會(huì)上，鄧小平發(fā)表重要講話,，指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的,，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),。” 這里明顯地強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作的關(guān)系,，但兩者用逗號(hào)作了隔開,。

        1983年6月4日，鄧穎超在全國政協(xié)六屆一次會(huì)議開幕詞中,，使用了“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下黨同各民主黨派實(shí)行多黨合作”這一提法,，將共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作合成了一句。 

        1986年4月30日,，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央報(bào)送的《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》中,，對(duì)我國“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作”作了闡述。7月7日,，時(shí)任中共中央政治局委員,、書記處書記的胡啟立對(duì)中央統(tǒng)戰(zhàn)部的這個(gè)報(bào)告作出批示：“耀邦、仲勛同志：‘共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作’句,，是否改為‘共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各民主黨派合作 ’更為準(zhǔn)確,。‘各民主黨派’有確切的含義,，即指現(xiàn)存的八個(gè)民主黨派,，‘多黨合作’從文字上看，是泛指,。八個(gè),、十個(gè)，甚至更多也是多黨派,。建議作如上更動(dòng),，其他同意?！?月9日,，閻明復(fù)就關(guān)于“多黨合作”提法問題分別給胡啟立、習(xí)仲勛寫了函,。函中寫到：關(guān)于“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作”的提法,，最早是在1956年提出的，以后在鄧小平,、鄧穎超,、習(xí)仲勛、胡啟立的講話中曾多次提到,。這提法是指共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系,?！霸谥袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民主黨派的合作”的含義，僅指各民主黨派之間的關(guān)系,，與前一提法不同,。建議在提到共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系時(shí)，仍以沿用“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作”的提法為好,。這一意見被中央采納,。

        最早將多黨合作和政治協(xié)商提升到政治制度層面的是鄧小平。他多次講到多黨派合作是我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),，并強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用,。1980年8月，鄧小平在政協(xié)五屆三次會(huì)議開幕詞中指出：“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織,，也是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式，它在我國各族人民中享有很高的威信,?！?987年6月12日，鄧小平在會(huì)見南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席團(tuán)委員科羅舍茨時(shí)談到：“比如講黨派,，我們也有好多個(gè)民主黨派,，都接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作,、政治協(xié)商制度,。”

        在審閱十三大報(bào)告稿時(shí),，鄧小平在“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作”一句旁親筆加上“協(xié)商”兩個(gè)字,。這是第一次明確提出共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。但初期,，這個(gè)制度在表述上還不十分規(guī)范,。在黨的十三大報(bào)告中，就有“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度”和“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”兩種表述,。后一種表述在“協(xié)商制度”前加了“政治”二字,。1988年，李先念在全國政協(xié)七屆一次會(huì)議閉幕詞中,，分別使用了“具有中國特色的多黨合作和政治協(xié)商制度”和“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”的表述,。

        1989年1月2日，鄧小平批示：“可組織一個(gè)專門小組（成員要有民主黨派的）,，專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責(zé)的方案,，并在一年內(nèi)完成，明年開始實(shí)行,?！备鶕?jù)這個(gè)批示,，在1月底成立了由中共中央和各民主黨派中央組成的完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度研討小組。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志主持的研討小組第一次會(huì)議上,，各民主黨派負(fù)責(zé)人提出了許多意見和建議,。其中一種意見認(rèn)為，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”的提法不妥,。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)表明了共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，再用“下”字就會(huì)有上下關(guān)系的含義,，建議采用“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”提法為好,。這一意見被當(dāng)場(chǎng)采納。

        “下”字拿掉后,，對(duì)提法的表述也還沒有完全一致起來,。比如，1989年2月6日,，李鵬在中共中央,、國務(wù)院舉行的春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話，提法是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制”,。9月29日,，江澤民在國慶40周年大會(huì)上的講話，提法是“我們實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,、為社會(huì)主義事業(yè)和祖國統(tǒng)一大業(yè)共同奮斗的多黨合作和政治協(xié)商制度,。”直到當(dāng)年12月30日,，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,，以中共中央文件的形式明確提出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度?！弊源?，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”提法就正式確定下來了。

“一根頭發(fā),、一把頭發(fā)”的由來

        “一根頭發(fā),、一把頭發(fā)”是共和國成立初期毛澤東針對(duì)中國共產(chǎn)黨部分同志對(duì)民主黨派及黨外民主人士不重視的現(xiàn)象作出的形象比喻，它生動(dòng)揭示出了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作深刻內(nèi)涵和重要作用,，對(duì)于加強(qiáng)全黨重視統(tǒng)戰(zhàn)工作具有歷史和現(xiàn)實(shí)意義,。

        共和國成立后，中國共產(chǎn)黨內(nèi)一部分同志滋長(zhǎng)了驕傲自滿情緒和居功自傲思想,，輕視忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線,，瞧不起民主黨派和黨外民主人士，看不到他們的作用,，對(duì)安排他們擔(dān)任人民政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不服氣,；甚至有的人瞧不起統(tǒng)戰(zhàn)工作,，說什么“統(tǒng)戰(zhàn)路線，地主路線,，民族觀點(diǎn),，糊涂觀點(diǎn)”等。這種“左”的關(guān)門主義的思想傾向,，嚴(yán)重阻礙統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展,。同時(shí)，在少數(shù)人中存在著敷衍主義和適應(yīng)主義傾向,，對(duì)明顯的錯(cuò)誤觀點(diǎn)不進(jìn)行必要的批評(píng)教育,，而是一味遷就。這些錯(cuò)誤傾向如不克服,，就不利于人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展,。

        為提高全黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針任務(wù)和各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本政策,，中共中央于1950年3月召開了第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議,。會(huì)上，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢作了題為《人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形勢(shì)與新任務(wù)》的報(bào)告,。報(bào)告就新中國建立初期統(tǒng)一戰(zhàn)線的形勢(shì)和任務(wù)以及各方面的基本政策作了闡述,，其中著重談了民主黨派性質(zhì)、作用和中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的基本方針政策,。

        與會(huì)人員根據(jù)李維漢的報(bào)告,，聯(lián)系本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況，進(jìn)行了認(rèn)真討論,。討論中爭(zhēng)論較多的是關(guān)于民主黨派的性質(zhì),、作用和共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的方針問題。有的人認(rèn)為：“民主黨派應(yīng)是一個(gè)進(jìn)步分子的團(tuán)體,，應(yīng)由大到小,，由多到少，由政治的復(fù)雜到統(tǒng)一,，由與我黨有距離到無差別,，不應(yīng)在政治上去抬高他們，在組織上去擴(kuò)大他們,，為我們找麻煩,。”有的人認(rèn)為,，民主黨派是為爭(zhēng)取民主而成立的,，現(xiàn)在革命已經(jīng)勝利了，有了民主了，其“任務(wù)已盡”,，認(rèn)為“民主黨派是包袱”“可有可無”,。民主黨派只不過是“一根頭發(fā)的功勞”，等等,。

        會(huì)議期間,，周恩來對(duì)上述“左”的觀點(diǎn)進(jìn)行了批判和教育。他指出：“各個(gè)民主黨派,，不論稱什么,，仍然是政黨，都有一定的代表性,。但不能用英美政黨的標(biāo)準(zhǔn)來衡量他們,。他們是從中國的土壤中生長(zhǎng)出來的?！薄案髅裰鼽h派中都有而且必須有進(jìn)步分子，這樣才能與我們很好合作,。但不能把民主黨派搞成純粹進(jìn)步分子的組織,。若都是進(jìn)步分子，還有什么意義呢,？里面必須包括廣大中間分子及一部分右翼分子,。”

        會(huì)議期間,，毛澤東在聽取中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)同志關(guān)于會(huì)議情況的匯報(bào)后,，指出：“要充分看到民主黨派的作用。有人認(rèn)為民主黨派只是一根頭發(fā)的功勞,，一根頭發(fā)拔不拔去都沒有關(guān)系,。這種說法是不對(duì)的。民主黨派和民主人士是聯(lián)系資產(chǎn)階級(jí),、小資產(chǎn)階級(jí)的,，從他們的背后聯(lián)系看，就不是一根頭發(fā),，而是一把頭發(fā),，就不可藐視?！?/p>

        毛澤東強(qiáng)調(diào),，其實(shí)，他們起的作用很大,，從整體看,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須要民主黨派,。要搞好同黨外人士的關(guān)系,，要照顧他們的生活,。我們對(duì)民主黨派在抗戰(zhàn)時(shí)有 “團(tuán)結(jié)、抗戰(zhàn),、進(jìn)步”的口號(hào),，今天應(yīng)該是“團(tuán)結(jié)、建設(shè),、進(jìn)步”,。要團(tuán)結(jié)他們，尊重他們,，要給他們事做,，使他們進(jìn)步，幫助他們解決問題,。手掌是肉,，手背也是肉，不應(yīng)分厚薄,。對(duì)他們要平等,，不能蓮花出水有高低。要實(shí)行民主,，現(xiàn)在許多人有好多氣,，沒有機(jī)會(huì)出。要出的氣不外是兩種,，一種是有理的,，一種是無理的，對(duì)有理的要接受,，對(duì)無理的給他們講道理,。我們要有氣魄，不怕批評(píng),。我們連蔣介石都不怕,，還怕民主人士批評(píng)？充其量讓人罵娘,，人家拿《共同綱領(lǐng)》來和我們斗爭(zhēng),，就讓他斗，讓他爭(zhēng),。不讓批評(píng),，他們當(dāng)面不說，背后一定說,，結(jié)果會(huì)鬧宗派主義,。所以一定要敞開來讓人家說。這些富有辯證關(guān)系的指示，深刻闡述了民主黨派的作用和共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的方針問題,，統(tǒng)一了黨內(nèi)思想,，明辨了是非，為統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向,。

“共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)”提法的由來

        在中國的多黨合作政黨制度中,，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨,。共產(chǎn)黨居領(lǐng)導(dǎo)地位,，共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治原則,、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo),。這是多黨合作一個(gè)重要原則。

        中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是長(zhǎng)期歷史形成的,。接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),，是各民主黨派作出的歷史選擇。新民主主義革命時(shí)期,，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派,，在共同反對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義的斗爭(zhēng)中和衷共濟(jì),、團(tuán)結(jié)奮斗。1948年中共發(fā)布“五一口號(hào)”,，各民主黨派積極響應(yīng),，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

        共和國成立后,，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨從國家政治發(fā)展的大局出發(fā),，提出各民主黨派不僅要繼續(xù)存在，而且要適當(dāng)發(fā)展組織,，并作必要的整頓和提高,，以達(dá)到長(zhǎng)期合作的目的。為了正確處理中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的關(guān)系,，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo),，1956年3月中央統(tǒng)戰(zhàn)部在一份文件中指出：“共產(chǎn)黨和民主黨派之間，有著領(lǐng)導(dǎo)（共產(chǎn)黨）與被領(lǐng)導(dǎo)（民主黨派）的關(guān)系,。共產(chǎn)黨通過自己的宣傳教育工作和同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的工作,，來實(shí)現(xiàn)自己對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨承認(rèn)和尊重各民主黨派的組織獨(dú)立性,，它們自己的事務(wù)由它們自己處理,，不加干涉。” 這段內(nèi)容明確提出了中國共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派要實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo),，但政治領(lǐng)導(dǎo)并不意味著共產(chǎn)黨可以命令,、干涉或者控制民主黨派，而是要通過宣傳工作和政治協(xié)商使他們自愿接受共產(chǎn)黨的政治主張,。

        1956年4月,，毛澤東總結(jié)我國多黨合作的歷史經(jīng)驗(yàn)，并借鑒蘇聯(lián)一黨制的教訓(xùn),，提出了“長(zhǎng)期共存,、互相監(jiān)督”的方針。以此為指導(dǎo),，共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的思想也有所發(fā)展,。1958年中央統(tǒng)戰(zhàn)部在有關(guān)民主黨派的工作綱要中提出，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主黨派的正確方法是：“一領(lǐng)導(dǎo),，二放手,，有領(lǐng)導(dǎo)地放手。一方面必須抓緊政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo),，抓方向,，抓政策，抓規(guī)劃,。另一方面,，必須放手讓各民主黨派在正確的路線、方針和政策之下,，獨(dú)立地進(jìn)行工作,。對(duì)民主黨派消極放任，放棄領(lǐng)導(dǎo),，是錯(cuò)誤的,。不抓方向、政策,、規(guī)劃等重大問題,，而在日常事務(wù)方面包辦代替、處處插手,、事事點(diǎn)頭,，也必然會(huì)消弱黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)?！边M(jìn)一步明確了共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)就是抓方向,、抓政策、抓規(guī)劃,，而不是包辦代替日常事務(wù),。

        中共十一屆三中全會(huì)后,，我國進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期。各民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟,，是為社會(huì)主義服務(wù)的重要力量,。為進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展黨同民主黨派的合作，更好地發(fā)揮民主黨派的積極作用,，1982年,，中共十二大把“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”八字方針發(fā)展成為“長(zhǎng)期共存,、互相監(jiān)督,、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針,，中國共產(chǎn)黨同民主黨派的合作在實(shí)踐中也有了新的發(fā)展,。

        1986年4月，中共中央批轉(zhuǎn)的中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》明確提出,，要把民主黨派當(dāng)作一支重要的依靠力量,，真正做到同他們“肝膽相照，榮辱與共”,。中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),，主要是路線、方針,、政策的領(lǐng)導(dǎo),。在保持政治方向一致的前提下，要放手讓民主黨派獨(dú)立自主地開展工作,，支持他們?yōu)樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)充分發(fā)揮積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。第一次明確提出了共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派政治領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容,。

        1989年12月，中共中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》進(jìn)一步規(guī)范了黨對(duì)民主黨派政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵,，“中共對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo),?！薄兑庖姟愤€在提出“各民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等”的同時(shí),，特別強(qiáng)調(diào)了“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則,，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”,。這為多黨合作堅(jiān)持正確的發(fā)展方向提供了重要保障,。

        新世紀(jì)新階段,，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，2005年,，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》再一次重申：“中共對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo),?！蓖瑫r(shí)還對(duì)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法提出了具體要求。

        這些思想觀點(diǎn),，是我國多黨合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和發(fā)展,，為進(jìn)一步做好民主黨派工作提供了重要的政策依據(jù)。文