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楊正川委員的發(fā)言

用好“一線放開,、二線管住”開放新模式 讓邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)落地,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　為積極爭(zhēng)取越方推進(jìn)“互聯(lián)互通”“跨境合作”,，抓住國(guó)家大力支持邊境地區(qū)探索“一線放開,、二線管住”新模式的機(jī)遇,，加快在中國(guó)—東盟跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)落地,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議：

　　一,、用好差別化土地政策,，建設(shè)“一線放開,、二線管住”特殊監(jiān)管區(qū)域。用好《國(guó)家“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》中“支持邊境地區(qū)自然資源差別化利用政策”,，選擇相對(duì)開闊的邊境口岸,，試點(diǎn)建設(shè)“一線放開、二線管住”特殊監(jiān)管區(qū),?？上冗x擇幾平方公里區(qū)域試點(diǎn)，待成熟后再選擇幾十平方公里復(fù)制推廣,。將跨境勞務(wù)政策重點(diǎn)用在特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi),，減輕邊境境外用工人員管控壓力。

　　二,、發(fā)揮“境內(nèi)關(guān)外”模式效能,，積極承接境內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)聚集，布局邊民互市貿(mào)易商品落地加工,。在“一線放開,、二線管住”特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)“電子口岸”，提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能,，拓展國(guó)際中轉(zhuǎn),、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、貨物儲(chǔ)存和集拼分撥等保稅物流功能,，便捷保稅商品倉儲(chǔ),、中轉(zhuǎn)和配送環(huán)節(jié)，以此吸引國(guó)內(nèi)主要出口產(chǎn)業(yè)落地,，集聚形成跨境電商,、跨境金融、保稅加工等業(yè)態(tài),。謀劃布局邊民互市貿(mào)易落地加工產(chǎn)業(yè),，讓互市進(jìn)口商品從“一線”閘口進(jìn)，實(shí)現(xiàn)落地加工后從“二線”閘口出,，讓政策紅利更多留在邊境,、惠及邊民。大力推廣“市場(chǎng)采購貿(mào)易+跨境電商+保稅物流”模式,，讓邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)“買周邊到全國(guó),，賣全國(guó)到周邊”。

　　三,、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同,，讓“一線放開、二線管住”開放新模式落地見效,。由自治區(qū)層面統(tǒng)籌,，產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革發(fā)展辦公室牽頭,，協(xié)同自然資源、海關(guān),、商務(wù),、邊防檢查等職能部門啟動(dòng)“一線放開、二線管住”高水平開放工作,。盡快做好政策研究,、選好試點(diǎn)地址、編好建設(shè)規(guī)劃,，爭(zhēng)取土地使用,、對(duì)外開放、貿(mào)易政策,、口岸監(jiān)管,、跨境勞務(wù)、邊民互市貿(mào)易等政策落地使用,。以屬地黨委,、政府為主，推進(jìn)各類開放類園區(qū)載體整合,，建立完善歸口管理,、部門協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。