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 以自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)縣區(qū)發(fā)展

——?dú)J州市政協(xié)建言自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與縣區(qū)協(xié)同發(fā)展記事

□ 本報(bào)通訊員 胡治華

“市政協(xié)把‘加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)與縣區(qū)協(xié)同發(fā)展’作為常委會(huì)議政性協(xié)商議題，選題精準(zhǔn)及時(shí),，建言切合實(shí)際,，體現(xiàn)了市政協(xié)圍繞中心,、服務(wù)大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng),?！苯諝J州市委書記林冠在出席市政協(xié)常委會(huì)議政性協(xié)商會(huì)議時(shí)表示,。

自上世紀(jì)90年代初欽州港開發(fā)建設(shè),，特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)于2019年設(shè)立以來,，經(jīng)過不懈努力,，欽州港片區(qū)已成為欽州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和改革開放高地。今年1—5月,，欽州港片區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值,、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資,、限上批發(fā)業(yè)銷售額增量分別占同期全市增量的55.8%,、239.4%、55.1%、85.2%,。與此形成鮮明對(duì)比的是,，縣域經(jīng)濟(jì)增速緩慢，如2021年的縣域財(cái)政收入僅占全市24.2%,，但財(cái)政支出卻占全市的63.12%,。為此，市政協(xié)將推進(jìn)欽州港片區(qū)與縣區(qū)協(xié)同發(fā)展納入今年的協(xié)商議題,，為解決欽州港片區(qū)與縣區(qū)發(fā)展不均衡問題獻(xiàn)計(jì)出力,。

今年3月，市政協(xié)成立了以主席呂洪安為組長的專題調(diào)研組,。調(diào)研組成立之后的第一件事情,，就是謀劃如何開展調(diào)研。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身是一個(gè)新鮮事物,，與縣區(qū)的協(xié)同發(fā)展更是一個(gè)全新的課題,。“如何協(xié)同發(fā)展,？”“欽州港片區(qū)有哪些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可以協(xié)同,？”“需要解決體制機(jī)制方面哪些問題？”……經(jīng)過調(diào)研組成員的深思熟慮提出了一連串的問題,。幾經(jīng)研究后,，最后形成了長達(dá)十幾頁的調(diào)研提綱和問題清單。

3-5月,，調(diào)研組采取小分隊(duì)上門走訪的辦法,，帶著問題清單，深入欽州港片區(qū),、各縣區(qū)和工業(yè)園區(qū),，并到市直相關(guān)單位和部分企業(yè)開展調(diào)研，了解欽州港片區(qū)和縣區(qū)制度創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展情況,。按照“問題要找準(zhǔn)，建議要可行”的要求,，寫作組充分調(diào)動(dòng)各種資源,，經(jīng)過數(shù)十次修改完善，形成了一份精準(zhǔn)建言,、切合實(shí)際的調(diào)研報(bào)告,。

調(diào)研組總結(jié)了欽州港片區(qū)在港航物流、現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè),、先行先試政策制度紅利方面可輻射帶動(dòng)縣區(qū)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢所在,，梳理了欽州港片區(qū)各龍頭企業(yè)帶來的產(chǎn)業(yè)鏈條和即將形成的10大產(chǎn)業(yè)集群,，以及縣區(qū)在土地空間、承接延鏈補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面可與欽州港片區(qū)互補(bǔ)互利發(fā)展的優(yōu)勢條件,，認(rèn)為欽州港片區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和改革開放高地,，輻射帶動(dòng)縣區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢條件基本形成，與縣區(qū)互利互補(bǔ),、協(xié)同發(fā)展的時(shí)機(jī)已到,。

針對(duì)統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ),、聯(lián)動(dòng)招商以及參與“雙循環(huán)”的堵點(diǎn)和問題,，調(diào)研組提出了“建立健全協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分享機(jī)制和相關(guān)政策體系,；明確產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方向,，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，做深做實(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展布局規(guī)劃,，著力提高欽州港片區(qū)輻射帶動(dòng)能力,；加快組建專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)，抓緊策劃招商項(xiàng)目,，強(qiáng)化招商共享與項(xiàng)目流轉(zhuǎn),；積極破解物流鏈堵點(diǎn)難點(diǎn)，加密航線,、船期，加強(qiáng)港口物流節(jié)點(diǎn)建設(shè),，在縣區(qū)設(shè)立辦事處和無水港,，構(gòu)建縣區(qū)參與‘雙循環(huán)’的‘黃金通道’；推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與市域政策制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng),，用足用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)政策紅利,，優(yōu)化縣域園區(qū)管理體制機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)開發(fā)模式和金融領(lǐng)域的創(chuàng)新”等建議,。

協(xié)商會(huì)上,，委員們與相關(guān)部門就如何推進(jìn)欽州港片區(qū)與縣區(qū)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了協(xié)商交流。而委員們的一個(gè)個(gè)“好點(diǎn)子”,，讓與會(huì)的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)紛紛點(diǎn)贊,。

葉金芬常委表示，應(yīng)建立健全共建共享共贏機(jī)制,，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式,，制定成本分擔(dān)和利益分享等措施，建立“總部+基地”“龍頭+配套”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制,，積極為欽州港片區(qū)與縣區(qū)上下游企業(yè)搭建交流合作平臺(tái),，促進(jìn)資源要素共享互通,，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈配套和現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系。

“要建立利益分享會(huì)商機(jī)制,，多用普惠性的稅收政策,，避免稅收競爭和補(bǔ)貼競爭。同時(shí)應(yīng)從區(qū)域整體性出發(fā),，協(xié)調(diào)好各地區(qū)間分工合作的相關(guān)利益,。”盧安安常委認(rèn)為,，目前重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，要以欽州港片區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，通過強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈,，將上下游產(chǎn)業(yè)布局在空間更大,、要素成本更低廉的縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、聯(lián)動(dòng)共贏,。 

作為招商部門負(fù)責(zé)人，楊勁松委員提出要建立欽州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長制”,，統(tǒng)籌推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與招商,；要完善招商激勵(lì)措施，大力引進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型招商人才,，以聯(lián)合駐點(diǎn)招商實(shí)踐形式,，提高招商實(shí)效。

龍現(xiàn)福委員表示,，“欽州港片區(qū)與縣區(qū)要協(xié)同發(fā)展,，必須在機(jī)制上有保障。沒有統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)去推動(dòng),，欽州港片區(qū)與縣區(qū)要協(xié)同發(fā)展是難以快速實(shí)現(xiàn)的,。因?yàn)樵谡叱雠_(tái)、園區(qū)建設(shè),、招商引資,、項(xiàng)目落地建設(shè)等方面，都需要政府層面強(qiáng)力推進(jìn),?！?/p>

“調(diào)研報(bào)告提出的10大產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面的建議非常好，我們將會(huì)同發(fā)改等部門研究吸納,，盡快制訂完善全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,，為縣區(qū)更好承載欽州港片區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供平臺(tái)?！笔泄ば啪志珠L黃悅文表示,。

“政協(xié)為推進(jìn)協(xié)同發(fā)展謀策獻(xiàn)計(jì),，我們要認(rèn)真研究落實(shí)?！绷止谠趨f(xié)商會(huì)上要求,，全市各級(jí)各部門要樹立“一盤棋”意識(shí)，充分汲取好建議,，找準(zhǔn)真難題,，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動(dòng)協(xié)商成果落實(shí),，加快推進(jìn)欽州港片區(qū)與縣區(qū)協(xié)同發(fā)展,。