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緊盯“雙碳”善謀良策  助力八桂更綠更藍

——自治區(qū)政協十二屆二十次常委會議綜述

【核心閱讀】 實現碳達峰,、碳中和,，是以習近平同志為核心的中共中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策,，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體,。2021年4月，習近平總書記在視察廣西時強調,，要把碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局,，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型,。自治區(qū)政協牢記領袖囑托,，把“貫徹落實中央碳達峰碳中和工作意見，加快廣西產業(yè)動能轉換”列為今年首場專題議政性常委會議協商議題,，凝智聚力為推動我區(qū)綠色發(fā)展上邁出新步伐建真言,、獻良策。

找準靶心  高位推動調查研究

    合抱之木,，生于毫末,；九層之臺，起于累土,。深入調研是做好工作的傳家寶,，也是政協提高凝聚共識和建言資政工作質量的關鍵,。

    自治區(qū)政協對“貫徹落實中央碳達峰碳中和工作意見，加快廣西產業(yè)動能轉換”專題調研工作高度重視,，著力在“情況摸得透,、問題找得準、建議提得實”上下功夫,。孫大偉主席，錢學明,、黃洲副主席率隊深入開展專題調研,，分別主持召開座談會、調研報告修改討論會,，廣泛聽取意見建議,，為確保本次常委會議“建言建到點子上，議政議到關鍵處”打牢堅實基礎,。

通過調研了解到,，中央碳達峰碳中和工作意見出臺后，我區(qū)認真貫徹執(zhí)行,，并出臺實施意見,，有效推動“雙碳”措施落實落地——

明確“雙碳”工作目標任務，構建“1+1+N”政策體系,，成立自治區(qū)黨政主要領導任組長的碳達峰碳中和工作領導小組,，以及系列文件編制工作專班，統(tǒng)籌推進全區(qū)“雙碳”工作,；

產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化,，低碳發(fā)展基礎不斷夯實，在2021年全區(qū)能源消耗結構中,，煤炭占比下降到48.2%,，其他能源有不同程度增加，全區(qū)工業(yè)綠色低碳發(fā)展取得階段性成效,；

能源結構不斷改善,，可再生能源加快發(fā)展，沿海核電,、北部灣海上風電基地,、陸上風電、光伏,、生物質,、天然氣等清潔能源項目建設穩(wěn)步推進；

低碳綠色意識持續(xù)強化,，全社會內生動力有所增強,，2021年全區(qū)城鎮(zhèn)新建節(jié)能建筑7687.68萬平方米,，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重達78%，新能源汽車總保有量22.46萬輛,、建成充電樁8.99萬個,；

……

盡管取得了許多令人振奮的工作成效，但由于存在“新增能耗指標與項目投資需求存在差距,，獲得國家單列面臨很大困難”“產業(yè)類型偏重,、產業(yè)結構多在上游，能耗大,、強度高”“能源結構不合理,，化石能源比重較大，清潔資源優(yōu)勢還不能有效發(fā)揮”“碳匯交易缺少統(tǒng)籌整合,，零星賣碳現象亟待解決”等困難和問題,，我區(qū)推進“雙碳”工作、加快產業(yè)動能轉換上仍面臨著不少壓力和挑戰(zhàn),。

    “要完整準確貫徹落實中央碳達峰碳中和工作意見,，需要立足自身獨特區(qū)位優(yōu)勢，善于‘從全局謀劃一域,、以一域服務全局’,，用好、用足,、用活國家各項政策,，加快全區(qū)產業(yè)動能轉換?！闭{研組在調研報告中如是呼吁,。

聚焦難點  大力爭取國家支持

推進“雙碳”工作，既要增強“全國一盤棋”意識,，又要充分考慮區(qū)域資源分布和產業(yè)分工的客觀現實,。

“應積極爭取國家根據廣西的戰(zhàn)略定位、發(fā)展水平,、資源稟賦,、生產力布局、產業(yè)結構,、控排潛力,，精準設定我區(qū)實現2030年碳達峰的目標設定與路徑選擇?！闭{研組認為,，時下，我區(qū)在充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢的同時,，應著力聚焦產業(yè)動能轉換的難點,，大力爭取國家政策支持,，統(tǒng)籌使用全區(qū)能源資源約束指標，確保能耗強度下降達標,。同時,，摸清家底、提升我區(qū)碳匯能力,，為產業(yè)動能轉換提升空間和支撐,。

調研組建議，對標對表能效標桿水平和基準水平,，加快推進鋼鐵,、鐵合金、水泥,、電解鋁等高耗能重點領域節(jié)能降碳改造,，加快龍頭企業(yè),、重點企業(yè)的改造升級和技術創(chuàng)新,；進一步確定全區(qū)產業(yè)結構調整方向和“雙碳”行動方案，綜合分析各市發(fā)展基礎,、產業(yè)結構,、資源稟賦差異，統(tǒng)籌使用能源資源約束指標,；高度重視做好銅,、鋁、不銹鋼等高能耗產業(yè)延鏈補鏈,，通過發(fā)展低能耗的下游延伸產業(yè),，以此做大產業(yè)規(guī)模總量,、降低能耗強度,；加快一產、三產項目建設,，提升一產,、三產增速，提高我區(qū)整體經濟增速,，爭取調整能源消費總量,。

“‘雙碳’政策下，加快新舊動能接續(xù)轉換迫切需要處理好‘加油門’與‘踩剎車’的關系,?！笔Y和生常委呼吁，短期,，聚焦工業(yè)經濟振興,，用足用好能耗雙控政策空間,，根據不同行業(yè)特點實行差別化能耗管控政策，在傳統(tǒng)產業(yè)技改中注入新動能,，并探索實施跨區(qū)域產業(yè)合作與減碳合作聯盟,，使我區(qū)新能源優(yōu)勢和東部地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)勢產生共振。中期,，聚焦工業(yè)綠色轉型,，分類推進工業(yè)雙碳政策落實，聚焦傳統(tǒng)行業(yè)制定“雙碳”路線圖,，“技術改造”與“管理優(yōu)化”雙管齊下,。長期，聚焦工業(yè)高質量發(fā)展,，加快構建現代化工業(yè)體系,，以保產業(yè)鏈穩(wěn)定為抓手，提升能源結構適配性,，建立清潔低碳能源體系,。        

在杜偉、陳鴻寧,、黃強余等常委看來,，傳統(tǒng)產業(yè)減排降碳工作是我區(qū)如期實現碳達峰碳中和目標的關鍵環(huán)節(jié)，應堅持實事求是,，對工業(yè)城市能耗指標和達峰時間差異化對待,；對標先進水平，支持工業(yè)城市重點行業(yè)產業(yè)加快技術升級改造,；從金融支持,、能耗指標審批、發(fā)展環(huán)保產業(yè)等方面爭取國家支持政策,，助推工業(yè)城市加快綠色轉型發(fā)展,。

    “‘舊’的要挖潛，‘新’的要承接,。有色金屬產業(yè)并不都是高能耗,，亟待精準施策、精細扶持,?！蓖踅ㄒ愠Ｎ毖裕猩饘佼a業(yè)是我區(qū)邊境地區(qū)支柱型產業(yè),，其發(fā)展將關系我國興邊富民,、穩(wěn)邊固邊大局。“應向國家爭取規(guī)劃‘廣西邊境地區(qū)有色金屬綠色發(fā)展產業(yè)帶’,，對列入該產業(yè)帶產業(yè)項目實行能耗,、土地等要素單列單核。同時,，鼓勵和支持邊境地區(qū)充分利用海外,、東南亞礦產資源和上游原材料，適當將耗能高,、排放大的電解生產環(huán)節(jié)放在國外,，更好助力當地產業(yè)綠色低碳發(fā)展。”

突出優(yōu)勢  推進產業(yè)綠色發(fā)展

實現“雙碳”目標，不僅是能源轉型和技術創(chuàng)新問題,，還是發(fā)展模式的系統(tǒng)性轉型問題。

“要認真貫徹落實中央‘雙碳’工作意見,，用好、用足、用活各項國家政策，加快我區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)綠色低碳發(fā)展,。”調研組建議,，用好“原料用能不納入能源消費總量”政策,，加快延伸石化產業(yè)下游鏈條,，降低產業(yè)整體能耗強度,；用足“新增可再生能源不納入能源消費總量”政策，引導高耗能產業(yè)更多使用清潔能源,；用活“產能減量置換”政策,，有序承接華北、華東產業(yè)轉移,，并爭取破解“能耗指標不轉移”難題,；積極發(fā)展綠色金融，助力我區(qū)產業(yè)綠色轉型低碳發(fā)展,。

羅革生常委代表民盟廣西區(qū)委發(fā)言時提出,，打造綠色低碳產業(yè)體系，挖掘產業(yè)動能轉換的新起點,、新增長點,；推動產業(yè)智能化、數字化,、綠色化轉型,，實現“近零排放”；大力推進綠色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，加快產業(yè)體系“脫碳”步伐,；加大產業(yè)技術研發(fā)攻關,，夯實綠色技術儲備，提升產業(yè)發(fā)展動能,；深度挖掘綠能潛力,，打造更大規(guī)模的清潔能源體系。

蘇景昌常委代表自治區(qū)工商聯發(fā)言時建議,，進一步優(yōu)化我區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級工作規(guī)劃,，設立傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級專項投資基金，鼓勵現有高耗能產業(yè)通過科研,、工藝改造,、研發(fā)投入進行轉型升級。對產業(yè)園區(qū)進行新能源基礎設施改造,，引進“吸碳”企業(yè)或資源回收企業(yè),，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和資源化綜合循環(huán)利用，建成“碳中和”產業(yè)園,。

大力發(fā)展光伏發(fā)電,，是我國“十四五”及今后一段時期貫徹落實“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略目標和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,，構建清潔低碳,、安全高效現代能源體系的重要舉措。對此,，毛艷瓊,、符麗明、黃嘉棣等常委呼吁,，加大政策支持,，強化落地實效，厘清產業(yè)鏈發(fā)展的具體需求,，研究提出我區(qū)支持光伏產業(yè)發(fā)展的“一攬子”政策措施,；培育壯大光伏企業(yè)整體實力，形成一批具有產業(yè)主導能力的產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè),，打造“大而強”“中而優(yōu)”“小而美”的產業(yè)梯隊,；重點支持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其積聚帶動效應,，使更多光伏產業(yè)鏈上企業(yè)匯聚我區(qū),，打造全球最大光伏裝備制造基地；出臺扶持我區(qū)“光伏能源+現代農業(yè)”的政策文件,，鼓勵光伏發(fā)電投資企業(yè)與大型種養(yǎng)殖基地深化合作,，利用大型農作物種植基地、大型畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地等，推動建設一批農光互補,、牧光互補光伏電站,。

推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，是落實國家能源生產和消費革命戰(zhàn)略的客觀要求,，是推進節(jié)能減排的有效手段,。羅揚生、鄒志剛等常委認為,，應把建筑節(jié)能,、綠色建筑標準規(guī)范實施情況納入日常監(jiān)督內容，定期組織對建筑節(jié)能,、綠色建筑關鍵環(huán)節(jié)進行檢查,，重點檢查標準規(guī)范專項情況、參建各方質量責任落實情況,、節(jié)能材料復檢情況及施工工程實體檢測情況等內容,，確保國家和自治區(qū)關于綠色節(jié)能建筑的管理規(guī)定得到順利實施。

國家明確提出“原料用能和新增可再生能源不納入能源消費總量控制”,，加快實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變,。對此，石國懷常委認為,，應抓住有利條件,，加快由能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，推動產業(yè)動能轉換及轉型升級,。同時,，用好國家能耗雙控政策，支持革命老區(qū)推進產業(yè)結構優(yōu)化升級,。

黃振饒常委提出,，加快建立廣西再生資源線上線下交易中心,，建立以梧州循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)為中心,，輻射全區(qū)各市、縣,、鎮(zhèn)三級回收站點,，形成全區(qū)再生資源回收體系，進而打造華南地區(qū)各類再生資源綜合交易樞紐,，促進再生資源回收行業(yè)轉型升級,。

緊扣區(qū)情  加快清潔能源建設

中央經濟工作會議強調，增加清潔能源消納能力,，以能源產出率為重要依據,，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地能耗強度降低目標。

調研組認為,，我區(qū)需要客觀認識“耗能”與“排碳”之間關系,，進一步加大核電、風電,、光伏等非化石能源發(fā)展力度,，讓全區(qū)產業(yè)發(fā)展做到“耗能不排碳”。調研組建議,，建設北部灣國家戰(zhàn)略性產業(yè)基地,，更好服務全國大宗商品保供穩(wěn)價；用好稀缺選址,，加快建設北部灣核電項目群,；建設北部灣國家綜合能源基地，全力打造北部灣海上風電基地,、北海光伏裝備制造基地,。

“構建支撐廣西高質量發(fā)展的清潔高效能源體系，重點是加快建設北部灣綜合能源基地,?！眳魏榘病ⅫS均寧,、張樹新等常委建議,，圍繞建設國家級海上風電基地、核電基地,、先進煤電及清潔煤炭儲運配送基地,、天然氣儲備基地、大型儲能產業(yè)基地,、大型石油儲備基地,，搶抓窗口期，加快推進一批重大清潔能源項目建設,；爭取將擔負著國家能源安全任務的北部灣能源基地列入國家層面推進的重大工程,，爭取國家給予更多風電、光伏發(fā)電項目建設指標,，解決項目用地,、用海、用能,、排污等問題,；依托北部灣港區(qū)位及自貿試驗區(qū)、中馬“兩國雙園”等平臺優(yōu)勢,，充分利用兩個市場,、兩種資源,，加強與能源資源富集國合作，鼓勵企業(yè)積極爭取境外資源,，跨國并購天然氣等能源礦產資源,，構建能源資源海外倉。

“海洋能源項目融資海洋能源的開發(fā)利用在節(jié)能減排及碳中和過程中起到至關重要的作用,?！绷汉Ｆ肌⒑蚊?、周少波等常委提出,，加強陸海聯動減排增匯，在海洋增匯上下更大功夫,；加快建立海洋碳匯機制,，在藍碳先行上下更大功夫；大力發(fā)展向海經濟業(yè)態(tài),，在向海圖強上下更大功夫,。“建議在新發(fā)展理念的指引下,，探索未來產業(yè)結構調整方向,，大力發(fā)展向海經濟，創(chuàng)新拓展綠色臨港產業(yè)體系,、海洋傳統(tǒng)產業(yè),、新興產業(yè)，加大海洋可再生能源開發(fā)利用,，在雙碳承諾下推動產業(yè)結構升級,、能源結構優(yōu)化的同時，真正實現廣西向海圖強之路,?！?/p>

李茜玲常委坦言，實現“雙碳”目標既要堅定不移,、又要科學有序,，關鍵是要堅持內核驅動，以發(fā)展動能“換擋轉換”為抓手,，推動產業(yè),、能源結構、要素等轉換,，優(yōu)化動能底層結構，提升低碳發(fā)展的內驅力,，實現經濟與生態(tài)協同共生發(fā)展,。她建議,，加速能源結構轉換，積極開發(fā)陸地和海上風電,、光伏發(fā)電,、抽水蓄能、天燃氣發(fā)電,，推進生物質能梯級利用,，謀劃建設沿海地區(qū)綠色能源廊道，加快氫能技術研發(fā)和市場應用,，探索“風光火儲,、源網荷儲縱向、橫向一體化”發(fā)展,。

“廣西林業(yè)資源豐富,，加快推進碳匯資源開發(fā)，對助力實現‘雙碳’目標具有非常重要的意義,?！眳蝿鳌⒘_詩明,、黎萍等常委呼吁,，加快林業(yè)碳匯發(fā)展頂層設計和市場建設，實施林業(yè)碳增匯科技計劃,，推進森林碳增匯行動,；聚焦增綠提質、資源保護,、低碳轉型和技術創(chuàng)新,，在森林增匯和減排、林業(yè)綠色發(fā)展,、林業(yè)碳匯科技支撐等方面力求突破,；調整優(yōu)化森林結構，提高長周期樹種和高效固碳樹種比例,，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質量,、穩(wěn)定性和碳匯能力；多形式多途徑擴大森林面積,，加強退化濕地保護與修復,，深入開展石漠化綜合治理，保護修復石漠生態(tài)系統(tǒng),，提升森林,、濕地和石漠生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。