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“科改示范企業(yè)”市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性突破

國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求打破

科技人員薪酬待遇“天花板”

面對(duì)我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的復(fù)雜局面,，以科技創(chuàng)新暢通大循環(huán)的重要性和緊迫性前所未有,。必須以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神,，用更大力度,、更快速度將科技創(chuàng)新各項(xiàng)工作向縱深推進(jìn),。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日召開推廣“科改示范行動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新激勵(lì)專題推進(jìn)會(huì),，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、國(guó)資委副主任翁杰明指出，“科改示范行動(dòng)”啟動(dòng)兩年多來(lái)，“科改示范企業(yè)”充分發(fā)揮“種子”“頭雁”和“尖兵”作用,，在改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng),、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得顯著成效：“科改示范企業(yè)”市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性突破，研發(fā)投入強(qiáng)度明顯提高,，科技人才隊(duì)伍日益壯大,，基本完成董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng),、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理等重點(diǎn)改革任務(wù),。

但也要清醒看到，有的企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)政策的應(yīng)用還不夠普遍和深入,。翁杰明表示,，要打破科技人員薪酬待遇“天花板”，貢獻(xiàn)大的科技人員的薪酬待遇水平可以超過(guò)同職級(jí)管理人員,。對(duì)市場(chǎng)化引進(jìn)的稀缺高端科技人才,，可以采用市場(chǎng)化對(duì)標(biāo)方式，提供具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“薪酬包”,。

翁杰明再次強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前，國(guó)企改革三年行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段,，必須鎖定重點(diǎn)任務(wù),，滾石上山,、勇闖難關(guān),，推動(dòng)科技創(chuàng)新不斷取得新成果，確保三年行動(dòng)圓滿收官,。

科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

2020 年初,，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)實(shí)施“科改示范行動(dòng)”。兩年多來(lái),，“科改示范企業(yè)”在改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)等方面取得顯著成效,。翁杰明提供的這幾個(gè)數(shù)據(jù)很有說(shuō)服力：

—— 研 發(fā) 投 入 強(qiáng) 度 明 顯 提 高 ，2021 年“科改示范企業(yè)”研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá) 15.4%,，遠(yuǎn)高于中央企業(yè)平均水平(2.49%),，也高于科創(chuàng)板上市公司平均水平(13%)；

—— 科 技 人 才 隊(duì) 伍 日 益 壯 大 ,，2021 年“科改示范企業(yè)”科技人員占比平均達(dá)到 50.7%,，基本形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良,、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技人才隊(duì)伍,；

——科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，截至 2021 年底，累計(jì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng) 855 項(xiàng),，累計(jì)擁有授權(quán)發(fā)明專利41374件……

翁杰明表示,，“科改示范行動(dòng)”取得的顯著成績(jī)不只是靠“科改示范企業(yè)”的自身努力，而是多方面共同行動(dòng),、合力形成的,，包括集團(tuán)公司和各地國(guó)資委的大力支持和推動(dòng)，多維度協(xié)同創(chuàng)新,、創(chuàng)新政策的保障等,。

這其中，廣西壯族自治區(qū)國(guó)資委的相關(guān)做法可圈可點(diǎn),。比如制定 《加快區(qū)直國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)方案(2022-2024 年)》,，大力實(shí)施核心技術(shù)攻堅(jiān)、創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)建,、創(chuàng)新型企業(yè)培育,、人才強(qiáng)企、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,、科技創(chuàng)新開放合作等創(chuàng)新“六大工程 ”,，明確9戶 “科 改示范企業(yè)”重點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展方向。

據(jù)廣西壯族自治區(qū)國(guó)資委副主任唐愛斌介紹,，廣西加大政策支持,，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。一方面,，主動(dòng)加大與發(fā)改,、科技等有關(guān)行業(yè)管理部門的溝通，建立“國(guó)資委推薦,、主管部門審批,、地方部門管理”的創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，支持國(guó)有企業(yè)承接更多科研課題和重大項(xiàng)目,。

另一方面,，對(duì)在廣西設(shè)立實(shí)體研發(fā)機(jī)構(gòu)的“雙一流”高等院校、國(guó)家級(jí)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等按政策規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)并做好要素保障,，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外高校,、科研院所和產(chǎn)業(yè)研究院緊密合作，利用高校的科研力量攻克技術(shù)難題,。支持企業(yè)積極運(yùn)用廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái),，吸引社會(huì)力量合作推動(dòng)科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)化。

實(shí)施精準(zhǔn)化分類考核分配

創(chuàng)新人才機(jī)制,，建強(qiáng)科研隊(duì)伍,，是不少“科改示范企業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)做法,。

中國(guó)華能集團(tuán)聯(lián)合清華大學(xué)、西安交通大學(xué)等知名高校組建聯(lián)合科研機(jī)構(gòu),，探索出“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的新模式,。以重大科技項(xiàng)目為牽引，通過(guò)“筑巢引鳳”,，打造一支 2000 余人的專職研發(fā)隊(duì)伍和近 200 人的科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍,。

中國(guó)華能總經(jīng)理鄧建玲介紹說(shuō)，中國(guó)華能優(yōu)化薪酬激勵(lì),，調(diào)整科研企業(yè)工資結(jié)構(gòu),，增量工資向科研骨干人員傾斜，科研人員工資增幅高于平均增幅,，科技型企業(yè)同級(jí)專業(yè)技術(shù)人員薪酬差距最高達(dá) 4 倍,。對(duì)市場(chǎng)化引進(jìn)的高精尖人才對(duì)標(biāo)市場(chǎng)化薪酬并給予工資總額單列，對(duì)承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù),、打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”的負(fù)責(zé)人和專家實(shí)施“精準(zhǔn)激勵(lì)”,。

與此同時(shí)，制定 《中國(guó)華能集團(tuán)有限公司關(guān)于實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)的指導(dǎo)意見》,，對(duì)中長(zhǎng)期激勵(lì)的激勵(lì)方式,、管理程序、方案制定,、監(jiān)督管理,、組織領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行明確，大力支持符合條件的企業(yè)開展多種形式的中長(zhǎng)期激勵(lì),。

“要實(shí)施精準(zhǔn)化的分類考核和分配,。”翁杰明表示,，對(duì)科技型企業(yè)的考核周期要考慮研發(fā)周期,。對(duì)周期長(zhǎng)、前期投入大,、短期見效難的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)重要節(jié)點(diǎn),、階段性成果及時(shí)考核和激勵(lì),。對(duì)意義重大的專利、標(biāo)準(zhǔn)等,，要科學(xué)考核評(píng)價(jià),，及時(shí)加分獎(jiǎng)勵(lì)。要主動(dòng)改變慣性思維,、敢于打破不利于創(chuàng)新的分配格局,，杜絕“平均主義”,，強(qiáng)化創(chuàng)新成效與薪酬雙對(duì)標(biāo)，將激勵(lì)資源特別是增量資源,，向稀缺,、關(guān)鍵崗位和作出突出貢獻(xiàn)的科研人員傾斜。

翁杰明指出,，要建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心關(guān)鍵人才薪酬制度,。要打破科技人員薪酬待遇“天花板”，貢獻(xiàn)大的科技人員的薪酬待遇水平可以超過(guò)同職級(jí)管理人員,。對(duì)關(guān)鍵稀缺人才,，可以提供住房、子女教育等各種保障性激勵(lì),，增強(qiáng)吸引力和歸屬感,。

將科技創(chuàng)新工作向縱深推進(jìn)

面對(duì)百年變局和疫情疊加、我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的復(fù)雜局面,，以科技創(chuàng)新暢通大循環(huán)的重要性和緊迫性前所未有,。翁杰明強(qiáng)調(diào)，必須以時(shí)不我待,、只爭(zhēng)朝夕的精神,，用更大力度、更快速度將科技創(chuàng)新各項(xiàng)工作向縱深推進(jìn),。

一是集團(tuán)公司要做好“戰(zhàn)略引領(lǐng)+中樞統(tǒng)籌+高效推手”,，加快形成科技創(chuàng)新的“強(qiáng)大推力”。集團(tuán)公司要優(yōu)化各級(jí)各類創(chuàng)新主體的主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域,，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng),、協(xié)同推進(jìn)。要分類推進(jìn)創(chuàng)新,。要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和生命周期,，建立健全分類組織管理模式，并對(duì)各類創(chuàng)新提供綜合支撐,。在集團(tuán)總體創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)下,，實(shí)施更加差異化、精準(zhǔn)化的授權(quán)放權(quán),，支持科技型子企業(yè)董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)更有利于科技創(chuàng)新相關(guān)決策,，合理配備或推薦符合條件的科技人才作為外部董事，加快落實(shí)董事會(huì)在發(fā)展規(guī)劃,、科技投入,、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的決策權(quán)。

二是創(chuàng)新主體要做到“搭好平臺(tái)+建好機(jī)制+用好人才”,，充分激發(fā)科技創(chuàng)新的“內(nèi)生動(dòng)力”,。國(guó)企改革三年行動(dòng)要求的市場(chǎng)化機(jī)制各項(xiàng)改革舉措,，要在各創(chuàng)新主體內(nèi)部，特別是基層一線深入穿透,、落實(shí)到位,。鼓勵(lì)推行“賽馬制”“懸賞制”，公平競(jìng)爭(zhēng),、優(yōu)中選優(yōu),。對(duì)任務(wù)目標(biāo)、技術(shù)路線明確的科研項(xiàng)目,，鼓勵(lì)參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的方式,，與科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽訂“軍令狀”、明確責(zé)權(quán)利,。

三是協(xié)同創(chuàng)新要突出“兩鏈融合+協(xié)同攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”,，有效凝聚科技創(chuàng)新的“系統(tǒng)合力”。大多數(shù)科技創(chuàng)新需要通過(guò)不同層面的跨企業(yè),、跨行業(yè)協(xié)同來(lái)實(shí)現(xiàn),。要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的切入點(diǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,，要做好產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合,。創(chuàng)新環(huán)節(jié)應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升,，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力,，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),；產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)積極營(yíng)造優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效集聚,，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng),、應(yīng)用牽引、供需雙向發(fā)力的強(qiáng)基補(bǔ)鏈格局,。

四是創(chuàng)新激勵(lì)政策要做到“學(xué)深吃透+集成運(yùn)用+務(wù)實(shí)落地”,，持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的“ 政 策 引 力 ”。要打好政策應(yīng)用“組合拳”,。要從多個(gè)維度,、分層分類建立創(chuàng)新激勵(lì)政策應(yīng)用的“圖譜”或“矩陣”，豐富政策“工具箱”的應(yīng)用場(chǎng)景,，發(fā)揮不同激勵(lì)方式對(duì)不同人員的差異化激勵(lì)效果，提升短期與中長(zhǎng)期激勵(lì),、物質(zhì)與非物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的綜合效應(yīng),。