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勾勒“城產(chǎn)人文”融合新圖景

——南寧市政協(xié)建言推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

□ 本報(bào)通訊員 李艷明  何廣華

　　“縣城是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,，建議進(jìn)一步增強(qiáng)縣城綜合承載能力,，充分發(fā)揮縣城在連接城市,、服務(wù)鄉(xiāng)村中的重要作用,。”

　　“始終堅(jiān)持‘以人為核心’的理念,，更加注重人性化和人文化服務(wù),，不斷提升縣城居民的獲得感,、幸福感,、安全感,。”

　　“產(chǎn)業(yè)興，則縣域興,。要把握產(chǎn)業(yè)機(jī)遇和招商優(yōu)勢(shì),，挖掘和利用本地的‘金山銀山’，以資源換項(xiàng)目,，以項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè),，以縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。”

　　......

　　近日，南寧市政協(xié)召開專題協(xié)商會(huì),，圍繞“以人為核心,，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化”協(xié)商議政。協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng),，大家暢所欲言,、坦誠(chéng)交流，政協(xié)委員的傾情建言,，專家學(xué)者的真知灼見,，職能部門的積極回應(yīng)，交替著“會(huì)診”與“開方”的思維碰撞,，迸發(fā)出“以人為核心”的思想火花,，形成了“增強(qiáng)承載能力”的發(fā)展共識(shí)，呈現(xiàn)了“邕有協(xié)商”的生動(dòng)畫面,。

　　聚焦痛點(diǎn)  深度理出“明白賬”

　　黨政中心工作重點(diǎn)在哪里,，政協(xié)履職工作就跟進(jìn)到哪里。南寧作為廣西首府,，各縣（市,、區(qū)）城鎮(zhèn)化率總體偏低，全市城鎮(zhèn)化率與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比仍有較大差距,，產(chǎn)業(yè)支撐能力嚴(yán)重不足,。兄弟縣（市、區(qū)）在推進(jìn)以人為本,、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化過程中,，積累了哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法？如何縮短差距,、奮力趕超,？帶著問題，南寧市政協(xié)組成專題調(diào)研組,，精心設(shè)計(jì)路線,，深入開展調(diào)研，力求掌握實(shí)情,、精準(zhǔn)把脈,。

　　掌握第一手資料后，調(diào)研組多次召開調(diào)研座談會(huì),，認(rèn)真對(duì)照查找,，分析南寧市存在的不足問題主要集中在產(chǎn)業(yè)支撐不足、可持續(xù)性不強(qiáng),，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上,，縣城和城鎮(zhèn)人氣不旺,，對(duì)人才的吸引力不足等。通過摸清自家家底,，深度理出“明白賬”,，明晰今后努力方向，為黨委政府決策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　“南寧市各縣（市、區(qū)）在區(qū)位條件,、承載能力,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在較大差異，應(yīng)立足自身特點(diǎn),，在遵循國(guó)土空間規(guī)劃前提下,，審慎劃定功能定位，積極挖掘潛在優(yōu)勢(shì),、放大特色優(yōu)勢(shì),，揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短,，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì),，培育農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣,、旅游名縣,，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。”市政協(xié)副主席黃宗成代表專題調(diào)研組在主題發(fā)言中指出,。

　　在聽取各方意見建議后，一份凝聚著20多位委員近2個(gè)月辛勤付出的調(diào)研報(bào)告最終出爐,。報(bào)告建議,，南寧市精準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)“一縣一策”，推進(jìn)差異化發(fā)展,；著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和教育“兩個(gè)引擎”,，增強(qiáng)縣城人口吸納能力；持續(xù)優(yōu)化“三項(xiàng)供給”,，全面提升縣城承載能力,；健全完善“四種機(jī)制”，助力農(nóng)民進(jìn)城,。

　　對(duì)癥下藥  合力提出“金點(diǎn)子”

　　縣城是一縣的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化中心,，是新型城鎮(zhèn)化的重要載體,，蘊(yùn)藏著輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村、支撐市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。首府南寧推進(jìn)以人為本,、以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，需要政府提供哪些保障？

　　邕寧的裝備制造,、橫州的茉莉花,、武鳴的沃柑、隆安的火龍果,、賓陽(yáng)的酸粉,、馬山的黑山羊都是南寧的名牌。市政協(xié)委員楊海翔認(rèn)為,，發(fā)揮名牌效應(yīng),，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合,，需要政府統(tǒng)籌指導(dǎo),，培育本地特色產(chǎn)業(yè)，通過打造一批具有影響力的民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌,，增強(qiáng)縣城核心競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　市政協(xié)常委賴承略建議，一方面,，要多渠道引進(jìn)人才,，做到在政治上關(guān)心、在事業(yè)上支持,、在生活上保障,，營(yíng)造尊才愛才敬才的濃厚氛圍；另一方面,，要?jiǎng)?chuàng)新人才管理機(jī)制,，完善“引進(jìn)人才、留住人才,、培養(yǎng)人才”的優(yōu)惠政策,。

　　安居才能樂業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民的住房問題尤為迫切,。市政協(xié)常委梁航琳提出,，要在公租房的基礎(chǔ)上，推動(dòng)保障性租賃住房和配售型保障房,，完善租購(gòu)并舉的住房制度,，構(gòu)建縣城房地產(chǎn)新發(fā)展模式。

　　一河開發(fā)百業(yè)興,。平陸運(yùn)河將于2026年底實(shí)現(xiàn)通航,，通航后南寧市將實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海,，發(fā)展機(jī)遇前所未有。

　　市政協(xié)委員周銀河建議,，橫州市要主動(dòng)作為,，把握新福鎮(zhèn)作為平陸運(yùn)河項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)的機(jī)遇，積極謀劃該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),、交通,、空間等布局，陸續(xù)推進(jìn)路網(wǎng),、供排水,、學(xué)校、醫(yī)院等配套基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，把新福鎮(zhèn)打造成為平陸運(yùn)河邊人氣旺,、后勁足的特色小城鎮(zhèn),。

　　產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，需要一套完整精準(zhǔn)的服務(wù)體系,。市政協(xié)委員韋利婷提出：希望南寧市用好的政策,、強(qiáng)的資源和優(yōu)的服務(wù)培育出“梧桐樹”，吸引眾多企業(yè)家到縣域投資興業(yè),。

　　隨著人口老齡化的加劇,，農(nóng)村養(yǎng)老已逐漸成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯急需解決的突出問題,。市政協(xié)委員趙飛強(qiáng)建議,，以縣城為中心，充分發(fā)掘縣域閑置廠房等資源,，改建,、擴(kuò)建或新建配套養(yǎng)老的新型旅居綜合體，將康養(yǎng)資源高效利用,，發(fā)展“旅游+養(yǎng)老+醫(yī)療”的旅居康養(yǎng)模式,。

　　委員們還提出了通過“放管服”改革，積極營(yíng)造親商,、重商,、愛商、護(hù)商良好氛圍,，消除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”,；加大縣級(jí)財(cái)源建設(shè)力度，落實(shí)激勵(lì)性財(cái)政政策,，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資本,，提升縣域基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)質(zhì)量,；統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣城規(guī)劃和人口布局,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展等建議,。

　　協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，委員們你一言我一語(yǔ),，共獻(xiàn)良策,，同心發(fā)聲：用“產(chǎn)業(yè)”厚植縣城發(fā)展根基，用“城建”夯實(shí)縣城發(fā)展載體,，用“教育”強(qiáng)化縣城發(fā)展引擎,，用“生態(tài)”提升縣城發(fā)展顏值，用“文化”彰顯縣城發(fā)展底蘊(yùn),。

　　回應(yīng)關(guān)切  協(xié)商推出“新舉措”

　　委員有呼聲,，部門有回聲。針對(duì)委員們提出的意見建議,，市政府及相關(guān)職能部門一一作出了回應(yīng),。

　　“南寧市城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展提升空間，我們將把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置,，深化戶籍制度改革,，讓有意愿的進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動(dòng)未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),。”南寧市公安局副局長(zhǎng)陳朝暉回應(yīng)道,。

　　“針對(duì)委員們的建議，下一步教育部門將增加普惠性學(xué)前教育資源,，加快城鎮(zhèn)幼兒園擴(kuò)容建設(shè),，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位。合理規(guī)劃和布局義務(wù)教育資源,，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育均衡供給,，以城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。”南寧市教育局黨組成員,、總督學(xué)陳鑫說,。

　　“今天上午，聆聽各位的發(fā)言,，我為委員們?yōu)閲?guó)為民的情懷,，以及參政議政的熱情所感動(dòng)。”參會(huì)的市政府領(lǐng)導(dǎo)潘國(guó)雄充分肯定本次專題協(xié)商會(huì)的成果,。他表示,，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化是南寧市重點(diǎn)工作，下一步市政府將對(duì)委員們提出的意見建議認(rèn)真研究,、充分吸納,。大力支持各縣（市,、區(qū)）深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施大會(huì)戰(zhàn)，全力破解縣城建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,；完善人口,、資金、土地等體制機(jī)制和政策措施,，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,；建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制和集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制，增強(qiáng)縣城持續(xù)發(fā)展能力,。

　　市政協(xié)主席楊維超指出,，城鎮(zhèn)化建設(shè)一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，一頭連著百姓幸福安康,。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展,，因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來,，促進(jìn)生產(chǎn)要素雙向合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。要堅(jiān)持產(chǎn)城人深度融合發(fā)展,，讓宜業(yè)、宜居,、宜學(xué),、宜游、宜養(yǎng)的“愿景圖”加快轉(zhuǎn)變成人民群眾可感知,、可獲益的“實(shí)景圖”,。廣大政協(xié)委員要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要論述，深刻把握以人為本以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐內(nèi)涵,，著眼首府高質(zhì)量發(fā)展全局,，結(jié)合深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣西重大方略要求，圍繞中心,，緊貼履職重點(diǎn)工作要求,，將助推城鎮(zhèn)化建設(shè)與助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，深入開展視察調(diào)研,、協(xié)商議政和民主監(jiān)督,，以深調(diào)查、深研究,，提高對(duì)策建議的前瞻性,、針對(duì)性，助推熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有效解決,，助推南寧市新型城鎮(zhèn)化工作取得實(shí)效,，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化廣西篇章匯聚強(qiáng)大合力,。