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守好耕地“護(hù)”糧倉(cāng)

——百色市政協(xié)建言助推撂荒耕地綜合治理小記

　　“加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐,，加大政策支持,，統(tǒng)籌開展撂荒地治理工作,，堅(jiān)決遏制撂荒地增量,，減少存量。”

　　“主動(dòng)了解農(nóng)戶種植意愿,，有針對(duì)性地組織開展土地流轉(zhuǎn)和整合工作,，掌握土地流轉(zhuǎn)工作的主動(dòng)權(quán)，有效避免耕地撂荒情況,。”

　　“建立長(zhǎng)效機(jī)制,，科學(xué)制定撂荒耕地分類處理辦法和復(fù)耕計(jì)劃，有效激發(fā)復(fù)耕復(fù)墾的積極性,，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施,，激發(fā)土地盤活利用，切實(shí)解決撂荒問題,。”

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　　10月19日,，在百色市政協(xié)召開的一場(chǎng)對(duì)口協(xié)商會(huì)上，與會(huì)的政府職能部門負(fù)責(zé)人和政協(xié)委員圍繞“加大撂荒耕地綜合治理,，進(jìn)一步提高土地利用率”議題,，面對(duì)面交流探討，就進(jìn)一步加大撂荒耕地復(fù)耕力度,、完善耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制,、提高土地利用率等方面協(xié)商建言、支招獻(xiàn)策,。

　　近年來,，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)和農(nóng)村人口大量流入城市，傳統(tǒng)農(nóng)民群體逐漸脫離了農(nóng)業(yè)耕作,，呈現(xiàn)出“‘70后’無力種田,，‘80后’不想種田，‘90后’不懂種田,，‘00后’不問種田”的現(xiàn)象,，“耕地撂荒”問題普遍存在，使得土地資源浪費(fèi),，耕地質(zhì)量下降,，給耕地保護(hù)和糧食安全帶來了挑戰(zhàn)和影響。

　　地處云貴高原南麓的百色市,，屬于典型的“八山一水一分田”地貌,，曾是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域。受農(nóng)業(yè)比較效益偏低,、地理環(huán)境惡劣,、耕種條件差,、農(nóng)民外出務(wù)工等諸多因素影響，導(dǎo)致了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象,，尤其以山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村屯居多，已經(jīng)成為制約全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一大“攔路虎”,。該市政協(xié)對(duì)此高度關(guān)注,，緊扣市委、市政府工作部署,，將助力化解耕地撂荒問題列入年度協(xié)商工作計(jì)劃,，并組織專題調(diào)研組深入開展調(diào)查研究，積極尋找治理對(duì)策,。

　　據(jù)了解,，自2021年開始，百色市先后出臺(tái)《加強(qiáng)耕地撂荒治理工作方案》《耕地撂荒治理專項(xiàng)行動(dòng)方案(2023—2025)》等文件,，并組建工作專班,，統(tǒng)籌推進(jìn)撂荒地治理工作。

　　“從全市轄區(qū)12個(gè)縣(市,、區(qū))撂荒地治理情況來看,，雖然取得了一定成效，但距實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)方案既定目標(biāo)還有很大差距,，還需采取更加強(qiáng)勁有力的措施才能啃下最后的‘硬骨頭’,。”調(diào)研組直言，造成百色市耕地撂荒的原因既有主觀,、客觀方面的因素,，也有工作機(jī)制不健全等方面的原因，集中體現(xiàn)在“思想不夠重視,，工作措施較少”“交通不夠便利,，生產(chǎn)條件較差”“設(shè)施還不完善，耕種難度較大”“機(jī)械化程度低,，生產(chǎn)成本較高”“種植產(chǎn)值偏低,，群眾積極性弱”“外出務(wù)工居多，勞動(dòng)力相對(duì)少”“機(jī)制不夠健全,，土地流轉(zhuǎn)困難”七個(gè)方面,。

　　“撂荒耕地治理的首要工作是摸清底數(shù)，因地施策,。建議‘一張藍(lán)圖抓到底’,，全面掌握耕地撂荒現(xiàn)狀。”市政協(xié)科技界委員提出，應(yīng)充分利用好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)成果,，科學(xué)分析最新年度國(guó)土變更調(diào)查未耕種耕地圖斑數(shù)據(jù),，掌握剩余撂荒地相對(duì)準(zhǔn)確面積，形成撂荒地信息“一張圖”,。在此基礎(chǔ)上,，實(shí)行“一張圖”管理模式，開展耕地種植現(xiàn)狀普查,，將撂荒地摸清核實(shí)工作細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村屯、戶,、地塊當(dāng)中,，通過技術(shù)比對(duì)、入戶核實(shí),、現(xiàn)場(chǎng)勘查，精準(zhǔn)掌握現(xiàn)有撂荒地庫(kù)存數(shù)量,，為精準(zhǔn)治理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　“針對(duì)性實(shí)施復(fù)耕復(fù)種一批、休耕輪作一批,、托管激活一批,、示范帶動(dòng)一批的‘四個(gè)一批’舉措，分類推進(jìn)撂荒地治理工作,。”調(diào)研組建議,，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，縣(市,、區(qū))政府落實(shí),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組成工作組，采取進(jìn)村入戶宣傳動(dòng)員的方式,，做好撂荒地的復(fù)耕復(fù)種工作宣傳動(dòng)員,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾自行,、自覺,、積極參與恢復(fù)耕種；結(jié)合各地實(shí)際情況,，鼓勵(lì)以鄉(xiāng),、村為單元，集中連片推進(jìn)休耕輪作工作,；積極探索推進(jìn)“村集體流轉(zhuǎn)集中+生產(chǎn)托管”“經(jīng)營(yíng)權(quán)入股集中+生產(chǎn)托管”“撂荒地復(fù)耕復(fù)種+生產(chǎn)托管”等多種托管服務(wù)模式,，減輕留守老年人、婦女耕作壓力，輻射帶動(dòng)一批撂荒耕地恢復(fù)生產(chǎn),；整合資源開發(fā),，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社等新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用,，把治理撂荒地與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合起來,，高質(zhì)量建設(shè)一批撂荒地治理示范基地。

　　“耕地治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，要實(shí)現(xiàn)有效治理,，須對(duì)癥下藥，采取有針對(duì)性措施綜合施治,。”調(diào)研組呼吁,，從“推動(dòng)交通便利化，提高土地通達(dá)率”“推動(dòng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,，改善土地生產(chǎn)條件”“推動(dòng)生產(chǎn)機(jī)械化,，全面提高生產(chǎn)效率”“推動(dòng)種植產(chǎn)業(yè)化，提高土地產(chǎn)出率”和“推動(dòng)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，提高土地利用率”五個(gè)方面加大工作力度，積極新建,、改建,、擴(kuò)建一批能讓各類生產(chǎn)機(jī)具、運(yùn)輸車輛能夠順利通行到田間地頭的村屯生產(chǎn)路網(wǎng),，消除制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通瓶頸,；充分抓住國(guó)家支持旱改水工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等有利時(shí)機(jī),，進(jìn)一步完善機(jī)耕便道,、水利灌排等基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)施小塊變大塊等治理工程，進(jìn)一步改善撂荒地的耕作條件,，提高農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力,；積極引進(jìn)推廣適合丘陵山區(qū)生產(chǎn)的新機(jī)具，大力實(shí)施機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼,，全面提高機(jī)械化生產(chǎn)率,；因地制宜引進(jìn)、推廣適合種植的糧食作物和特色產(chǎn)業(yè)間,、套種模式,，按照季節(jié)間和年度氣候條件，進(jìn)行輪換種植不同經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物,，努力做到既保障農(nóng)戶的“錢袋子”,，更保障好國(guó)家的“糧袋子”。

　　“近年來，‘耕地撂荒’已是老生常談的話題,，但站在農(nóng)民的角度去考慮問題,，‘撂荒’也實(shí)屬無奈之舉。”來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村界的委員坦言,，要想從根本上杜絕“撂荒”難題,，動(dòng)力在收益，關(guān)鍵在政策,。“建議不斷優(yōu)化耕地補(bǔ)貼發(fā)放政策,，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)種植誰(shuí)受益等，從根本上徹底解決耕地撂荒重新開發(fā)種植積極性不高的問題,。”

　　“耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基,、農(nóng)民安身之本，是確保大國(guó)糧食安全的根基,。”市政協(xié)副主席張啟勝表示,，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于做好耕地保護(hù)的重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“全方位夯實(shí)糧食安全根基,，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的部署要求,，發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，依托界別委員優(yōu)勢(shì),，持續(xù)圍繞撂荒耕地綜合治理問題，深入?yún)f(xié)商建言,，助推撂荒耕地治理工作有序推進(jìn),，努力為夯實(shí)糧食安全根基貢獻(xiàn)智慧和力量?！?記者 黃富強(qiáng) 通訊員 農(nóng)喜養(yǎng)