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“既要充分開發(fā)利用,，又要嚴守耕地紅線”

——百色市政協(xié)建言助推永久基本農(nóng)田保護與鋁土礦資源利用

　　如何充分發(fā)揮好百色鋁土礦資源特色優(yōu)勢，探索高效利用永久基本農(nóng)田壓覆的鋁土礦資源,，是當前及今后百色鋁產(chǎn)業(yè)破解困局,、贏得主動的重要抓手,。”10月12日，在百色市政協(xié)五屆常委會第十次會議上,，圍繞“積極探索永久基本農(nóng)田壓覆鋁土礦資源利用,，推進鋁工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”協(xié)商議題，市政協(xié)主席石國懷的這番話,，引發(fā)了與會常委的強烈共鳴,。

　　百色素有“中國鋁都”之稱，鋁土礦儲量約占全國儲量的四分之一,。鋁產(chǎn)業(yè)是該市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，也是主要產(chǎn)業(yè)的“家底”。經(jīng)過30多年的發(fā)展,，全市形成了“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工—再生鋁—配套產(chǎn)業(yè)”的全產(chǎn)業(yè)鏈條,，已進入廣西千億元產(chǎn)業(yè)集群行列，基本建成全國生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地,。

　　2017年和2021年,，習近平總書記兩次到廣西視察時深刻指出，廣西糖,、鋁,、機械、冶金等產(chǎn)業(yè)在全國具有較強競爭力,，要推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級,。百色市認真貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話和對廣西工作的系列重要指示精神，堅持開發(fā)利用本地鋁土礦資源,，奮力推動鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,。與此同時，該市也面臨著鋁土礦資源日益短缺,、供應鏈支撐不足,、生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大等問題。

　　一邊既要實現(xiàn)鋁工業(yè)高質量和可持續(xù)發(fā)展,，一邊又要嚴標準推進永久基本農(nóng)田保護,。如何在相互矛盾和沖突的兩個問題中，尋找破解之道,，做到魚和熊掌“二者兼得”,？百色市政協(xié)主動擔當、奮力作為,，把“積極探索永久基本農(nóng)田壓覆鋁土礦資源利用,，推進鋁工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”列入專題議政性常委會會議協(xié)商議題,，成立專題調研組深入開展調查研究，組織委員積極建言資政,。

　　“堅持問題導向,、目標導向和結果導向，把探索永久基本農(nóng)田保護與鋁土礦資源利用作為重點改革任務高位推進,。”調研組認為,，探索永久基本農(nóng)田保護與鋁土礦資源利用，需要強化組織領導,，堅持高位推動,，以更高的站位、更寬的視野,、更大的格局,，敢于攻堅克難，勇于創(chuàng)新試驗,，形成統(tǒng)一領導,、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作局面,；強化政策落實,，嚴肅穩(wěn)妥處置，根據(jù)自然資源部出臺《關于嚴肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置工作的通知》,，搶抓政策機遇,，對全市可調整補劃潛力、其他項目需永久基本農(nóng)田調整補劃面積和已取得合法鋁土礦采礦權,、探礦權涉及永久基本農(nóng)田的礦區(qū)進行摸底統(tǒng)計,，爭取將符合條件的礦區(qū)范圍內永久基本農(nóng)田調出；強化創(chuàng)新引領,，突出先行先試,，積極向國家、自治區(qū)各有關部門爭取支持百色先行先試探索永久基本農(nóng)田壓覆鋁土礦資源開發(fā)利用的路徑,，并納入國家支持百色探索邊境地區(qū)差別化政策試點工作內容,；強化技術提升，拓展保障途徑,，加強鋁土礦尾礦資源的綜合利用，強化資源綜合利用,、環(huán)境恢復治理,、水土保持防范、信息化建設,、防塵抑塵措施,、安全隱患排查治理等,，將綠色發(fā)展理念貫穿礦山生產(chǎn)運營全過程；強化監(jiān)督考核,，服務綠色發(fā)展,，建立健全鋁土礦資源高效利用和土地整治項目的立項、設計,、驗收,、管護、還地等措施和獎懲激勵機制,，對鋁土礦資源綠色開采,、鋁土礦土地整治項目實施全過程監(jiān)管，促進礦產(chǎn)資源節(jié)約高效利用,。

　　針對永久基本農(nóng)田保護與鋁土礦開采利用存在的突出矛盾,，調研組提出，鋁土礦開采涉及占用一般耕地的,，實行“先補后占,、短期租用、封閉運行”,，不征收不轉用鋁土礦開采占用的土地,，按現(xiàn)用途進行管理。短期租用補充耕地項目和鋁土礦開采區(qū)的土地,，實施補充耕地項目,，落實“先補后占”，組織鋁土礦短期開采,，嚴格補充耕地項目和礦區(qū)土地復墾驗收,，明確后期管護、還地于民責任,，強化實施效果評估,，加強全流程、全周期監(jiān)管,，實現(xiàn)鋁土礦資源高效開發(fā)利用的同時,，耕地數(shù)量有增加、質量有提升,，生態(tài)環(huán)境有改善,，農(nóng)民權益得到充分保障。

　　“礦就在眼前,，但采不了,，企業(yè)要生產(chǎn)運轉，只能用進口礦，成本高風險大,，面臨停產(chǎn)的局面,。”市政協(xié)常委、靖西市政協(xié)主席陸海坦言,，當前,，百色市鋁土礦企業(yè)壓覆基本農(nóng)田情況比較嚴重，受現(xiàn)行政策要求約束,，造成企業(yè)無礦可開采,，嚴重影響了鋁企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。他建議,，在確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少,、生態(tài)環(huán)境不受損的前提下，爭取上級支持對邊境縣采取采礦用地“快采快墾”政策,，將“采礦用地涉及占用耕地的,，復墾為耕地，確保耕地面積不減少,、質量不降低還地于民,，按照‘邊開采邊治理邊復墾、快采快墾’原則,，采區(qū)開采和復墾時間原則不得超過3個月”納入鋁土礦采礦用地審批管理相關規(guī)定,。

　　“強化監(jiān)管效能，合力做好礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾這篇文章,，做到既要‘金山銀山’,，又要‘綠水青山’。”市政協(xié)常委,、那坡縣政協(xié)主席馬方呼吁,，堅持生態(tài)和綠化優(yōu)先，加強鋁土礦開發(fā)與生態(tài)環(huán)境整體保護,、系統(tǒng)修復 和綜合治理工作,；強化各方主體責任，建立礦山生態(tài)環(huán)境治理保護長效機制,，從源頭管控做起,，嚴格落實礦山生態(tài)環(huán)境治理保護主體責任；探索創(chuàng)新治理方式,，根據(jù)復墾后的土地使用功能,，采用新的種植技術，積極引進和推廣適應當?shù)丨h(huán)境的種植技術,，以提高土壤肥力和植物生長速度,。

　　“在鋁土礦資源開發(fā)利用過程中積極推進百色高標準農(nóng)田建設,，促進鋁土礦資源開發(fā)利用和永久基本農(nóng)田保護協(xié)同發(fā)展，意義重大而深遠,。”市政協(xié)常委、百色市合眾紙業(yè)有限公司董事長徐衛(wèi)良建議,，以高標準農(nóng)田建設標準推進鋁土礦開采后采空區(qū)耕地復墾,，提升鋁土礦山采空區(qū)土地復墾質量，確保礦區(qū)耕地數(shù)量不減少,、質量不降低,。同時，認真對照《廣西嚴肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置工作方案》的標準要求,，多措并舉,，提升鋁土礦合法采礦權內基本農(nóng)田可補劃潛力，實現(xiàn)補劃調整基本農(nóng)田目標,。

　　受資源稟賦影響,，百色市鋁土礦礦區(qū)范圍與耕地甚至永久基本農(nóng)田重疊較為廣泛。對此,，市政協(xié)常委,、民革百色市委主委、市農(nóng)業(yè)機械化服務中心主任鄢永庫直言,，在當前基本農(nóng)田用地政策不斷收緊的情況下,，必須吃深吃透、用好用活政策,，既要充分開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,，又要嚴守耕地紅線，力爭實現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的雙贏實效,。他提出,，應全面排查做好舉證論證，對全市已依法依規(guī)批準探礦權,、露天采礦權的地塊進行全面排查,，全面掌握底數(shù)情況；統(tǒng)籌調度做好補劃調整,，組織開展市域范圍內的永久基本農(nóng)田調整工作,，實現(xiàn)全市總體平衡；用活政策爭取上級支持,，吃透,、用好《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》與百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)先行先試疊加政策，編制邊疆民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)項目,，積極主動向上級主管部門請示匯報申報,，為實現(xiàn)新增礦區(qū)占用永久基本農(nóng)田應劃盡劃,、應調盡調奠定堅實的政策基礎；建立健全采礦用地復墾修復的激勵機制和流轉機制,，推動開采占用與復墾修復同步推進,，不斷提高可調整補劃為永久基本農(nóng)田的后備耕地儲備規(guī)模。

　　在市政協(xié)常委,、廣西平鋁集團有限公司總裁梁清梅看來,，鋁土礦資源是鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭活水，高效利用好鋁土礦資源,，是鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸拉長,、提升發(fā)展的重要保證。她建議,，加強節(jié)約集約利用農(nóng)用耕地礦區(qū),，進一步改革采礦用地供地、采礦還地方式方法,，不改變集體土地所有權性質,，采礦工程復墾后還地于民，強化復墾質量驗收,，確保農(nóng)民得到的土地補償不受到損失,，耕地面積不減少，耕地質量不降低,，企業(yè)不因土地積累而增加負擔,。同時，充分利用平陸運河項目建設,、開通帶來的發(fā)展機遇,，搶先聯(lián)系對接國外鋁土礦產(chǎn)品通過水運渠道進入百色，以補充解決本地鋁土礦資源利用問題,。

　　“我們要自覺增強做好百色鋁土礦資源保障和開發(fā)利用的責任感,、使命感，心系‘國之大者’,，積極為探索高效利用永久基本農(nóng)田壓覆的鋁土礦資源,，推動百色鋁產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展獻計出力、建言獻策,。”石國懷表示,，將充分發(fā)揮好政協(xié)的組織優(yōu)勢和委員的專長，各展所能,，在扎實推進鋁土礦資源高效利用和土地整治工作中,，注重綠色開采、合理開發(fā),，更好促進礦產(chǎn)資源節(jié)約高效利用和人與自然和諧共生,?！?記者 黃富強 通訊員 農(nóng)喜養(yǎng)