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以自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)縣區(qū)發(fā)展
——?dú)J州市政協(xié)建言自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與縣區(qū)協(xié)同發(fā)展記事
“市政協(xié)把‘加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)與縣區(qū)協(xié)同發(fā)展’作為常委會(huì)議政性協(xié)商議題,,選題精準(zhǔn)及時(shí),建言切合實(shí)際,體現(xiàn)了市政協(xié)圍繞中心,、服務(wù)大局的責(zé)任擔(dān)當(dāng),。”近日欽州市委書記林冠在出席市政協(xié)常委會(huì)議政性協(xié)商會(huì)議時(shí)表示,。 自上世紀(jì)90年代初欽州港開發(fā)建設(shè),,特別是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)欽州港片區(qū)于2019年設(shè)立以來(lái),,經(jīng)過(guò)不懈努力,,欽州港片區(qū)已成為欽州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和改革開放高地,。今年1—5月,,欽州港片區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值、財(cái)政收入,、固定資產(chǎn)投資,、限上批發(fā)業(yè)銷售額增量分別占同期全市增量的55.8%、239.4%,、55.1%,、85.2%。與此形成鮮明對(duì)比的是,,縣域經(jīng)濟(jì)增速緩慢,,如2021年的縣域財(cái)政收入僅占全市24.2%,但財(cái)政支出卻占全市的63.12%,。為此,,市政協(xié)將推進(jìn)欽州港片區(qū)與縣區(qū)協(xié)同發(fā)展納入今年的協(xié)商議題,為解決欽州港片區(qū)與縣區(qū)發(fā)展不均衡問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)出力,。 今年3月,,市政協(xié)成立了以主席呂洪安為組長(zhǎng)的專題調(diào)研組。調(diào)研組成立之后的第一件事情,,就是謀劃如何開展調(diào)研,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身是一個(gè)新鮮事物,與縣區(qū)的協(xié)同發(fā)展更是一個(gè)全新的課題,?!叭绾螀f(xié)同發(fā)展?”“欽州港片區(qū)有哪些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可以協(xié)同,?”“需要解決體制機(jī)制方面哪些問(wèn)題,?”……經(jīng)過(guò)調(diào)研組成員的深思熟慮提出了一連串的問(wèn)題。幾經(jīng)研究后,,最后形成了長(zhǎng)達(dá)十幾頁(yè)的調(diào)研提綱和問(wèn)題清單,。 3月-5月,調(diào)研組采取小分隊(duì)上門走訪的辦法,,帶著問(wèn)題清單,,深入欽州港片區(qū)、各縣區(qū)和工業(yè)園區(qū),,并到市直相關(guān)單位和部分企業(yè)開展調(diào)研,,了解欽州港片區(qū)和縣區(qū)制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展情況,。按照“問(wèn)題要找準(zhǔn),,建議要可行”的要求,寫作組充分調(diào)動(dòng)各種資源,,經(jīng)過(guò)數(shù)十次修改完善,,形成了一份精準(zhǔn)建言,、切合實(shí)際的調(diào)研報(bào)告。 調(diào)研組總結(jié)了欽州港片區(qū)在港航物流,、現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè),、先行先試政策制度紅利方面可輻射帶動(dòng)縣區(qū)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在,梳理了欽州港片區(qū)各龍頭企業(yè)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈條和即將形成的10大產(chǎn)業(yè)集群,,以及縣區(qū)在土地空間,、承接延鏈補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面可與欽州港片區(qū)互補(bǔ)互利發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件,認(rèn)為欽州港片區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和改革開放高地,,輻射帶動(dòng)縣區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件基本形成,,與縣區(qū)互利互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的時(shí)機(jī)已到,。 針對(duì)統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)、聯(lián)動(dòng)招商以及參與“雙循環(huán)”的堵點(diǎn)和問(wèn)題,,調(diào)研組提出了“建立健全協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,、利益分享機(jī)制和相關(guān)政策體系;明確產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方向,,重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,,做深做實(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展布局規(guī)劃,著力提高欽州港片區(qū)輻射帶動(dòng)能力,;加快組建專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì),,抓緊策劃招商項(xiàng)目,強(qiáng)化招商共享與項(xiàng)目流轉(zhuǎn),;積極破解物流鏈堵點(diǎn)難點(diǎn),加密航線,、船期,,加強(qiáng)港口物流節(jié)點(diǎn)建設(shè),在縣區(qū)設(shè)立辦事處和無(wú)水港,,構(gòu)建縣區(qū)參與‘雙循環(huán)’的‘黃金通道’,;推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與市域政策制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng),用足用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)政策紅利,,優(yōu)化縣域園區(qū)管理體制機(jī)制,,推進(jìn)園區(qū)開發(fā)模式和金融領(lǐng)域的創(chuàng)新”等建議。 協(xié)商會(huì)上,,委員們與相關(guān)部門就如何推進(jìn)欽州港片區(qū)與縣區(qū)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行了協(xié)商交流,。而委員們的一個(gè)個(gè)“好點(diǎn)子”,讓與會(huì)的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)紛紛點(diǎn)贊,。 葉金芬常委表示,,應(yīng)建立健全共建共享共贏機(jī)制,,探索“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式,制定成本分擔(dān)和利益分享等措施,,建立“總部+基地”“龍頭+配套”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制,,積極為欽州港片區(qū)與縣區(qū)上下游企業(yè)搭建交流合作平臺(tái),促進(jìn)資源要素共享互通,,不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈配套和現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系,。 “要建立利益分享會(huì)商機(jī)制,多用普惠性的稅收政策,,避免稅收競(jìng)爭(zhēng)和補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng),。同時(shí)應(yīng)從區(qū)域整體性出發(fā),協(xié)調(diào)好各地區(qū)間分工合作的相關(guān)利益,?!北R安安常委認(rèn)為,目前重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,,要以欽州港片區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心,,通過(guò)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈,將上下游產(chǎn)業(yè)布局在空間更大,、要素成本更低廉的縣區(qū),,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)共贏,。 作為招商部門負(fù)責(zé)人,,楊勁松委員提出要建立欽州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”,統(tǒng)籌推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與招商,;要完善招商激勵(lì)措施,,大力引進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型招商人才,以聯(lián)合駐點(diǎn)招商實(shí)踐形式,,提高招商實(shí)效,。 龍現(xiàn)福委員表示,“欽州港片區(qū)與縣區(qū)要協(xié)同發(fā)展,,必須在機(jī)制上有保障,。沒(méi)有統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)去推動(dòng),欽州港片區(qū)與縣區(qū)要協(xié)同發(fā)展是難以快速實(shí)現(xiàn)的,。因?yàn)樵谡叱雠_(tái),、園區(qū)建設(shè)、招商引資,、項(xiàng)目落地建設(shè)等方面,,都需要政府層面強(qiáng)力推進(jìn)?!?/span> “調(diào)研報(bào)告提出的10大產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面的建議非常好,,我們將會(huì)同發(fā)改等部門研究吸納,,盡快制訂完善全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,為縣區(qū)更好承載欽州港片區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供平臺(tái),?!笔泄ば啪志珠L(zhǎng)黃悅文表示。 “政協(xié)為推進(jìn)協(xié)同發(fā)展謀策獻(xiàn)計(jì),,我們要認(rèn)真研究落實(shí),。”林冠在協(xié)商會(huì)上要求,,全市各級(jí)各部門要樹立“一盤棋”意識(shí),,充分汲取好建議,找準(zhǔn)真難題,,加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),,推動(dòng)協(xié)商成果落實(shí),加快推進(jìn)欽州港片區(qū)與縣區(qū)協(xié)同發(fā)展,。