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□ 江振華
中共二十大報告指出,,“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制”,,賦予新時代新征程人民政協(xié)工作新使命,、新要求,。協(xié)商式監(jiān)督是實現(xiàn)全過程人民民主的重要環(huán)節(jié),,準(zhǔn)確把握協(xié)商式監(jiān)督的性質(zhì)定位,,探索全過程人民民主協(xié)商式監(jiān)督的實踐路徑,,對提升協(xié)商式監(jiān)督在實現(xiàn)全過程人民民主中的實效具有重要意義,。
必須把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證貫穿監(jiān)督全過程。毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則,。充分發(fā)揮政協(xié)黨組把方向,、管大局、保落實領(lǐng)導(dǎo)作用,,嚴(yán)格落實將政協(xié)民主監(jiān)督工作安排納入黨委工作總體部署,,做到一同部署一同推進(jìn)一同落實;切實把握民主監(jiān)督的方向和原則,、節(jié)奏和力度,,堅持民主監(jiān)督的重要議題和重要情況及時向黨委請示報告,重點監(jiān)督議題列入年度協(xié)商計劃報黨委批準(zhǔn)后實施,,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到民主監(jiān)督工作全過程和各方面,。
必須把強化問題導(dǎo)向這個根本主線貫穿監(jiān)督全過程。協(xié)商式監(jiān)督是以提出意見,、批評,、建議等方式進(jìn)行的一種建設(shè)性監(jiān)督,監(jiān)督不靠強制約束力,,而靠政治影響力,;不靠說了算,而靠說得對,。一是聚焦問題精準(zhǔn)選題,。要注重從大處著眼、小處著手謀劃議題,,堅持抓住關(guān)乎全局的主要問題,,從黨政所思、群眾所盼,、部門配合,、政協(xié)所能出發(fā),選好選準(zhǔn)議題進(jìn)行民主監(jiān)督,。二是緊扣問題深入調(diào)研,。要圍繞調(diào)研議題選好帶隊領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)委員,多吸納委員中民主黨派成員,、專家學(xué)者及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加調(diào)研,。要深入基層摸實情、深入實際察實情,、深入群眾聽實情,,以召開座談會、走訪,、察看,、暗訪等形式拓寬信息來源,,聽到群眾心里話,掌握第一手真實材料,。三是圍繞問題分析研究,。立足存在的問題,通過認(rèn)真分析,、深入調(diào)研,為黨委政府提供有見地,、可操作的意見建議,,推動相關(guān)問題得到落實解決。要注意發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,,串起各方的力量和智慧,,共同面對問題、尋求共識,、尋找解決方案,。要充分調(diào)動委員的積極性,發(fā)揮他們在本領(lǐng)域本界別中的代表性和專業(yè)方面權(quán)威性,,以較高的層次,、超脫的地位、獨特的視角和科學(xué)的精神研究問題,、提出確有見地的意見和建議,,努力做到“監(jiān)”到點子上、“督”到關(guān)鍵處,。
必須把發(fā)揚協(xié)商民主這個有效方法貫穿監(jiān)督全過程,。協(xié)商是方法和原則,監(jiān)督是手段和途徑,,在參與中監(jiān)督,、在監(jiān)督中協(xié)商、在協(xié)商中支持,,以建設(shè)性立場提出對策建議,,助力問題解決、助推工作落實,。一是要高度重視會議監(jiān)督,。特別是政協(xié)全體會議、常委會會議的大會發(fā)言應(yīng)增加監(jiān)督性內(nèi)容比重,,全體會議應(yīng)視情況安排界別小組(聯(lián)組)專題討論監(jiān)督性議題,。二是要著力抓好視察監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督議題組織委員視察團(tuán),,深入實際,、深入基層,、深入群眾、深入一線,,采取靈活方法,,著重發(fā)現(xiàn)工作中問題和不足,提出批評和建議,,助推落實,。三是要靈活運用提案監(jiān)督。重點提案中應(yīng)有民主監(jiān)督性提案,,落實提案內(nèi)容和辦理情況公開制度,,扎實開展提案辦理評議和重點提案辦理“回頭看”活動,切實增強提案監(jiān)督實效,。四是要重點開展專項監(jiān)督,。把握專項監(jiān)督“主題鮮明、力量集中,、成效明顯”特點,,圍繞議題制定專項監(jiān)督工作實施方案,組織政協(xié)委員和界別群眾參與,,在監(jiān)督過程中安排座談協(xié)商,、監(jiān)督意見反饋等程序增加協(xié)商環(huán)節(jié)、協(xié)商元素,,積極探索先監(jiān)督后協(xié)商,、先協(xié)商后監(jiān)督、邊監(jiān)督邊協(xié)商做法,,注重用協(xié)商的理念開展監(jiān)督,,用監(jiān)督的形式推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化,在監(jiān)督中發(fā)揮民主協(xié)商的優(yōu)勢和特色,。五是要創(chuàng)新開展聯(lián)合監(jiān)督,。要與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、行政監(jiān)督等密切合作,,建立協(xié)調(diào)配合運行機制;要加強與民主黨派監(jiān)督的銜接,,開展聯(lián)合調(diào)研,;要加強與新聞監(jiān)督的結(jié)合,提升協(xié)商式監(jiān)督影響力,;要加強與群眾監(jiān)督的互動,,解決好群眾反映突出的熱點難點問題;運用“互聯(lián)網(wǎng)+”把“線上”和“線下”,、“鍵對鍵”和“點對點”結(jié)合起來,,開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,,形成監(jiān)督合力。
必須把廣泛凝聚共識這個根本目的貫穿監(jiān)督全過程,。一是要緊緊抓住加強思想政治引領(lǐng),、廣泛凝聚共識這個中心環(huán)節(jié)謀劃部署政協(xié)民主監(jiān)督工作,自覺把黨的主張和重大決策部署轉(zhuǎn)化為政協(xié)決定,、決議和委員共識,,確保廣大政協(xié)委員在政治立場、政治方向,、政治原則,、政治道路上始終同中共中央保持高度一致,確保協(xié)商式監(jiān)督正確方向,。二是要引導(dǎo)委員在監(jiān)督過程中加強自我學(xué)習(xí)、自我教育,、自我提高,,加強同黨政部門的交流、溝通和協(xié)商,,更加深入了解黨情,、國情、社情,、民情,,努力在交流中深化認(rèn)識、在溝通中建言獻(xiàn)策,、在協(xié)商中推動工作,,努力使民主監(jiān)督的過程成為思想引領(lǐng)、發(fā)揚民主,、集思廣益,、釋疑增信、凝聚共識的過程,,努力為黨政決策部署的貫徹落實增添助力,、減少阻力、形成合力,。三是要完善委員聯(lián)系界別群眾制度,,發(fā)揮委員面向基層、貼近群眾的優(yōu)勢,,通過調(diào)研視察,、政策宣講、走訪督查,、協(xié)商座談等途徑,,引導(dǎo)委員積極主動聯(lián)系服務(wù)界別群眾,,宣傳黨的理論和路線方針政策,及時反映群眾的意見建議,,差異化做好引領(lǐng)疏導(dǎo)闡釋思想工作,,形成廣泛共識,助推工作落實,。
必須把提升履職能力這個根本手段貫穿監(jiān)督全過程,。一是提升站位抓認(rèn)識,解決愿監(jiān)督問題,。二是強化培訓(xùn)抓能力,,解決會監(jiān)督問題。三是完善機制抓方法,,解決善監(jiān)督問題,。不斷完善知情明政、協(xié)商交流,、辦理反饋,、權(quán)益保障等機制,重點在拓寬知情渠道,、把握交流溝通環(huán)節(jié),、開展監(jiān)督成效評議、建立健全激勵機制等方面下功夫,。樹立“公,、和、誠,、實”的理念,,做到秉持公心堅持真理建諍言,和合包容增進(jìn)共識聚才智,,坦誠相見有效溝通得理解,,實事求是找準(zhǔn)癥結(jié)解問題,不斷提升協(xié)商式監(jiān)督的履職效能,。
(作者系南寧市政協(xié)研究室主任)