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謀劃好湘桂運(yùn)河 建設(shè)現(xiàn)代版靈渠

為打造世界級(jí)旅游城市提供有力支撐

□ 陸智成

　　2021年4月,，習(xí)近平總書(shū)記視察廣西，賦予桂林“打造世界級(jí)旅游城市”新使命新要求，為推動(dòng)桂林高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　湘桂運(yùn)河是“現(xiàn)代版的靈渠”,，是溝通長(zhǎng)江,、珠江兩大流域的重要水運(yùn)通道,，對(duì)完善國(guó)家高等級(jí)航道“四縱四橫兩網(wǎng)”布局,、打造全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)新發(fā)展格局具有重大戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響,，是服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó),、構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)的重大舉措,。

　　2023年7月10日，廣西,、湖南兩地政協(xié)在南寧舉行“建設(shè)平陸運(yùn)河,，謀劃湘桂運(yùn)河，推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施”跨區(qū)域?qū)ｎ}協(xié)商座談會(huì),，并發(fā)出倡議書(shū),，號(hào)召全區(qū)各級(jí)政協(xié)、政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，助推平陸運(yùn)河,、湘桂運(yùn)河建設(shè)和向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　7月20日,，2023年世界運(yùn)河大會(huì)研討會(huì)在興安縣召開(kāi),，與會(huì)專家學(xué)者齊聚靈渠之畔，共同探討運(yùn)河發(fā)展,，推動(dòng)運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用,，助力打造世界級(jí)旅游城市。

　　筆者圍繞湘桂運(yùn)河建設(shè)展開(kāi)調(diào)研,，走訪有關(guān)部門,，收集大量資料，形成專題調(diào)研報(bào)告,，從中有幾點(diǎn)體會(huì),。

　　一、建設(shè)湘桂運(yùn)河意義重大

　　湘桂運(yùn)河是融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體,。湘桂運(yùn)河能夠連通當(dāng)前國(guó)家貨運(yùn)規(guī)模最大的長(zhǎng)江,、珠江兩大水系，暢通18個(gè)省級(jí)行政區(qū)水運(yùn)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)全國(guó)36個(gè)內(nèi)河主要港口中的34個(gè)內(nèi)河主要港口互聯(lián)互通,，形成中南地區(qū)與南部沿海港口之間的水運(yùn)新通道，有利于推動(dòng)廣西更好融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與粵港澳大灣區(qū)重大戰(zhàn)略,，更大力度,、更廣范圍融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,。

　　湘桂運(yùn)河有利于降低物流成本,。湘桂運(yùn)河開(kāi)通后,，將大幅降低物流成本，可為中西部地區(qū)開(kāi)辟出海新通道,，出口東盟將縮短航程約1200公里,，滿足年均約5000萬(wàn)噸貨物和200萬(wàn)人次運(yùn)輸需求，年均降低物流成本32～42億元,，降低碳排放25～31萬(wàn)噸/年,。

　　湘桂運(yùn)河有利于廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。湘桂運(yùn)河途經(jīng)廣西沿線都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，鐵路,、公路物流運(yùn)輸成本又過(guò)高，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力不強(qiáng),。湘桂運(yùn)河建設(shè)形成的運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶,，將為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造新通道，可以極大地提升廣西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力,，促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向廣西內(nèi)陸轉(zhuǎn)移,。

　　湘桂運(yùn)河將為桂林打造世界級(jí)旅游城市提供有力支撐。湘桂運(yùn)河為桂林發(fā)展向海經(jīng)濟(jì),、承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件,。湘桂運(yùn)河建成后，可直接帶動(dòng)平樂(lè)的鋼材,、石材600萬(wàn)噸,，灌陽(yáng)的石材400萬(wàn)噸，荔浦的衣架200萬(wàn)噸,，靈川的鈣粉600萬(wàn)噸,，恭城的水泥400萬(wàn)噸及桂江流域13縣的大宗貨物，通過(guò)桂江流向粵港澳,、流向世界，帶動(dòng)運(yùn)河沿線各種資源向港口及港口周邊地區(qū)集中,，形成產(chǎn)業(yè)鏈條,，為桂林打造世界級(jí)旅游城市提供有力支撐。

　　二,、謀劃湘桂運(yùn)河進(jìn)展情況

　　《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要(2021—2050年)》《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃(修訂)》均明確將湘桂運(yùn)河工程作為未來(lái)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一,，并納入“四縱四橫兩網(wǎng)”的國(guó)家高等級(jí)航道及“8條通道”之一的湘桂通道。2021年3月,，交通運(yùn)輸部,、湖南省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府聯(lián)合印發(fā)《湘桂運(yùn)河重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)研究推進(jìn)工作方案》,，標(biāo)志湘桂運(yùn)河規(guī)劃建設(shè)已上升至國(guó)家層面,。

　　近期,，交通運(yùn)輸部與湘桂兩省區(qū)就湘桂運(yùn)河建設(shè)可實(shí)施性的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)研究，并達(dá)成共識(shí),，一致認(rèn)為建設(shè)湘桂運(yùn)河技術(shù)可行,，主要體現(xiàn)在：運(yùn)河段通航用水水量有保障；沿線閘壩及橋梁均具備通航改造條件,；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)壓覆等方面無(wú)重大制約影響,；沿線建設(shè)開(kāi)發(fā)條件較好，適宜工程建設(shè),。湘桂運(yùn)河規(guī)劃建設(shè)總長(zhǎng)約300公里,，其中湖南境內(nèi)長(zhǎng)約212公里，廣西境內(nèi)長(zhǎng)約88公里,，按內(nèi)河Ⅱ級(jí)(2000噸級(jí))航道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),，總投資約1483億元，建設(shè)工期約8年,。運(yùn)河永久占地面積約9.8萬(wàn)畝,，拆遷面積約180萬(wàn)平方米，搬遷人口約3.7萬(wàn)人,。

　　桂林市率先開(kāi)啟建設(shè)湘桂運(yùn)河相關(guān)工作——2018年,，完成《湘桂運(yùn)河前期戰(zhàn)略規(guī)劃研究》；2020年,，印發(fā)《桂林港總體規(guī)劃(2019—2035年)》,，為湘桂運(yùn)河項(xiàng)目預(yù)留了港口岸線；2022年10月,，成立桂林市湘桂運(yùn)河項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，率先啟動(dòng)了境內(nèi)的桂江巴江口船閘改擴(kuò)能工程項(xiàng)目的前期工作。在此基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì),，積極為推動(dòng)湘桂運(yùn)河建設(shè)奮力鼓呼，組織住桂林市自治區(qū)政協(xié)委員連續(xù)兩年向自治區(qū)提出《關(guān)于加快推進(jìn)桂江航道及船閘提級(jí)改造的建議》提案,；桂林市政協(xié)成立專題調(diào)研組,，就桂林港平樂(lè)港區(qū)珠子洲作業(yè)區(qū)碼頭建設(shè)情況開(kāi)展調(diào)研，積極建言助推項(xiàng)目建設(shè),。

　　三,、建設(shè)湘桂運(yùn)河的意見(jiàn)建議

　　一是爭(zhēng)取納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃。目前,，湘桂運(yùn)河暫未納入國(guó)家發(fā)改委,、交通運(yùn)輸部等國(guó)家“十四五”規(guī)劃。建議由自治區(qū)層面牽頭，利用“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整契機(jī),，力爭(zhēng)將湘桂運(yùn)河納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃,，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)。

　　二是爭(zhēng)取國(guó)家層面的支持和投資,。目前,，湘桂運(yùn)河建設(shè)采用“中央財(cái)政資金+省級(jí)財(cái)政預(yù)算+社會(huì)資本+金融資本”的資金籌措方式，中央財(cái)政資金補(bǔ)助約600億元,。但廣西桂林和湖南永州均為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),，籌措資金壓力巨大，建議湘桂運(yùn)河建設(shè)參照長(zhǎng)江,、西江干線建設(shè)模式,，由國(guó)家主導(dǎo)建設(shè)，地方政府大力支持配合,，推動(dòng)項(xiàng)目高效實(shí)施,。

　　三是統(tǒng)籌推進(jìn)桂江航道提級(jí)和船閘提級(jí)改造工程。桂江現(xiàn)航道等級(jí)為Ⅶ級(jí),，船閘等級(jí)低,、尺度偏小，已難以適應(yīng)運(yùn)輸船舶大型化的要求,，急需實(shí)施桂江航道提級(jí)和船閘提級(jí)改造工程,。目前，桂林已經(jīng)啟動(dòng)了境內(nèi)的桂江巴江口改擴(kuò)能工程項(xiàng)目前期工作,，但船閘提級(jí)改造項(xiàng)目涉及賀州,、梧州等地，為加快該項(xiàng)目推進(jìn)力度,，建議自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)桂江航道提級(jí)和船閘提級(jí)改造工程,，確保水路運(yùn)輸?shù)臅惩ú⒎舷婀疬\(yùn)河規(guī)劃建設(shè)的需要。

　　(作者系桂林市政協(xié)副主席)