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“分耕制”給協(xié)商民主帶來的啟示

□ 黃正華

今年3月,，筆者圍繞“政協(xié)如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把協(xié)商民主向基層有效延伸”這一課題,，到河池市鳳山縣中亭鄉(xiāng)中亭村就右江革命時(shí)期土地革命試點(diǎn)——“分耕制”相關(guān)問題開展調(diào)研,，除了收獲一堂生動(dòng)的黨史,、革命史課之外，對(duì)其中的協(xié)商民主實(shí)踐與探索深有思考,。

一,、“分耕制”是黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主助力土地革命的一個(gè)生動(dòng)歷史實(shí)踐

習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主“源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公,、兼容并蓄,、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程,，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命,、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐,，源自新中國成立后各黨派、各團(tuán)體,、各民族,、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造,，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新,，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ),、實(shí)踐基礎(chǔ),、制度基礎(chǔ)”。

習(xí)近平總書記的重要論述,，深刻闡明了協(xié)商民主扎根我國社會(huì)土壤,，有根、有源,、有生命力,，是我們黨把馬克思主義關(guān)于人民民主的思想同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,，創(chuàng)造性地發(fā)展起來的重要民主形式,。

據(jù)史料記載，1930年春,，鄧小平,、韋拔群、雷經(jīng)天等在東蘭縣研究右江根據(jù)地建設(shè)問題,，決定以東蘭,、鳳山為中心領(lǐng)導(dǎo)右江的土地革命,，解決廣大農(nóng)民迫切需要土地的問題。隨后,，派出工作組到時(shí)屬凌云縣的巴軒區(qū)中亭鄉(xiāng)進(jìn)行“分耕”試點(diǎn),。期間，工作組深入一線,，充分發(fā)動(dòng)群眾,，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，積極探索少數(shù)民族地區(qū)土地革命做法,。其中,，明確規(guī)定“在本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)，不分民族,、年齡,、性別、本地人或外地人,，每人口分給一份土地”,。同時(shí)，召開群眾大會(huì),，重新丈量土地,、分田地到戶，由縣蘇維埃政府給農(nóng)戶頒發(fā)土地使用證,，讓廣大貧苦農(nóng)民終于擁有了自己的土地,，自種自收，實(shí)現(xiàn)了千百年來“耕者有其田”的愿望,。

不久,，右江蘇維埃政府根據(jù)中亭“分耕”試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定和頒布《土地法暫行條例》,，為右江革命根據(jù)地建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),。

筆者以為，中亭村“分耕制”土地革命試點(diǎn)是協(xié)商民主的一個(gè)生動(dòng)歷史實(shí)踐,，它有效運(yùn)用了“協(xié)商民主”的這一有力武器,，既堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮基層各方面的積極作用,，充分體現(xiàn)了“有事好商量,，眾人的事情由眾人商量”的精神。

二,、中亭村土地革命試點(diǎn)是一種從群眾中來,、到群眾中去的協(xié)商民主形式

中亭村“分耕制”土地革命試點(diǎn)，貧富均享有同等田地,，分配公平,，深得民心,，對(duì)中國共產(chǎn)黨和右江蘇維埃政府衷心擁護(hù)。據(jù)載,，“分耕”辦法實(shí)施,，使當(dāng)?shù)氐墓娃r(nóng)工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì),、革命青年會(huì),、童子團(tuán)等組織相繼成立。當(dāng)時(shí)僅有200多戶人家的中亭村,，就有200多人參加紅軍,，幾乎戶戶都有人參加紅軍，中亭也成了遠(yuǎn)近聞名的“紅軍村”,。

筆者以為,，中亭村的“分耕制”土地革命試點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨踐行“一切為了人民，一切依靠人民”群眾路線,，并把協(xié)商民主工作很好地運(yùn)用到“為人民服務(wù)”中來,，真正做到協(xié)商于民、協(xié)商為民,。

當(dāng)前,，全黨上下大興調(diào)查研究之風(fēng)，一個(gè)重要的目的和意義就是要繼承和發(fā)揚(yáng)革命時(shí)期好傳統(tǒng),，堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化民主協(xié)商意識(shí),，發(fā)揮協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì),，深入踐行黨的群眾路線，用好協(xié)商民主這一法寶,，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性,。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，更要堅(jiān)持從群眾中來,、到群眾中去,，對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的問題要廣泛協(xié)商，廣納群言,、廣集民智,，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力,，推動(dòng)決策和工作更好反映群眾意愿,，協(xié)助黨委政府為民多辦實(shí)事、多辦好事,。

三,、中亭村土地革命試點(diǎn)是充分利用協(xié)商民主促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的有益探索

在中亭村土地革命試點(diǎn)中,，當(dāng)?shù)靥K維埃政府充分考慮到民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,、自然環(huán)境惡劣,、生產(chǎn)力水平低、內(nèi)生動(dòng)力極為不足的這一實(shí)際,，執(zhí)行了各民族一律平等的方針政策,，把民主協(xié)商的好辦法運(yùn)用到當(dāng)?shù)氐娜罕姽ぷ髦腥ィ艿礁髯迦嗣竦膿碜o(hù),，大大提高了中國共產(chǎn)黨在少數(shù)民族地區(qū)的威望,。

習(xí)近平總書記在視察廣西“4·27”重要講話中指出，各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步,、共同繁榮發(fā)展是中華民族的生命所在,、力量所在、希望所在,。廣西是全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū),，站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須堅(jiān)持用習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐,，積極從右江土地革命中汲取營養(yǎng)，賡續(xù)精神血脈,，傳承紅色基因,，融入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育中，不斷增強(qiáng)各族群眾的道路自信,、理論自信,、制度自信和文化自信，更好推動(dòng)建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作,。

四,、中亭村土地革命試點(diǎn)形成的協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)揮政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢(shì),、推動(dòng)協(xié)商民主向基層延伸,，具有借鑒意義

筆者認(rèn)為，中亭村的“分耕制”土地革命實(shí)踐所蘊(yùn)含協(xié)商民主思想和形成的協(xié)商民主,，對(duì)于我們發(fā)揮政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢(shì),、創(chuàng)新群眾工作方式方法、推動(dòng)協(xié)商民主向基層有效延伸,，具有一定的借鑒意義,。

一是毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。近年來，河池市成立以市委書記擔(dān)任組長(zhǎng),、市政協(xié)主席擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)的推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用 推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的意見》，將政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接工作納入全面深化改革總盤子,，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作開展,。

二是進(jìn)一步建立健全工作制度，完善協(xié)商議政格局,。河池市政協(xié)在這方面作了有益探索,，出臺(tái)系列文件，將政協(xié)協(xié)商向基層延伸從試點(diǎn)實(shí)踐提升到制度層面,，同時(shí)加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接機(jī)制,、民主監(jiān)督與基層協(xié)商有效銜接機(jī)制、調(diào)研視察與基層協(xié)商有效銜接機(jī)制等的建設(shè),，創(chuàng)新發(fā)揮“一站兩室”協(xié)商平臺(tái)作用,。

三是不斷提升政協(xié)委員協(xié)商能力，在新時(shí)代新征程上展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為,。河池市政協(xié)通過舉辦委員講堂,、創(chuàng)辦《協(xié)商在河池》、開展專題研討,、外出考察學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式,，不斷提高委員履職能力，為推動(dòng)協(xié)商民主向基層有效延伸夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

作者系河池市政協(xié)秘書長(zhǎng)