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□  王西冀

中國是一個(gè)以農(nóng)民為主的國家,，農(nóng)業(yè)情況是否好，農(nóng)村社會(huì)是否穩(wěn),，農(nóng)民人心是否安,，對(duì)政局是否穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否良好具有決定性的作用,。農(nóng)民問題是中國共產(chǎn)黨最為重視的問題,。對(duì)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”的調(diào)研用心最重,、用力最大,、用功最深的,，也是中國共產(chǎn)黨。

回望中國共產(chǎn)黨成立百年的歷史,，大的農(nóng)村調(diào)查可以劃分為以下階段,。

中國共產(chǎn)黨成立之初，中心工作是開展工人運(yùn)動(dòng),，但在綱領(lǐng)和目標(biāo)中是明確把解決土地問題作為重要內(nèi)容的,。在中共一、二、三次代表大會(huì)上,，農(nóng)民問題均得到高度的重視,，各項(xiàng)決議中的農(nóng)村工作的分量越來越大。以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨創(chuàng)始人成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的先驅(qū),，他們深入農(nóng)村,，調(diào)查研究，動(dòng)員組織,，掀起一個(gè)又一個(gè)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的高潮,。這一時(shí)期，毛澤東于1927年所寫的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》影響最大,。廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所也辦成了一個(gè)關(guān)心農(nóng)村,、了解農(nóng)村、運(yùn)動(dòng)農(nóng)村的大陣地,。僅以第六屆農(nóng)講所300多人所作的各省農(nóng)村狀況調(diào)查來看,，成果就很豐碩，所匯編的《農(nóng)民問題叢刊》,，由毛澤東親自為其寫《國民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》序言予以肯定,。

中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建和鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地過程中，十分注重對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、社會(huì)情況的調(diào)查,。

井岡山時(shí)期，工農(nóng)革命軍占領(lǐng)寧岡,、永新兩地后,，毛澤東就寫了《寧岡調(diào)查》《永新調(diào)查》兩篇調(diào)查報(bào)告。1930年5月,，紅四軍攻克尋烏縣城后,，曾停留一個(gè)月，毛澤東抓緊時(shí)間做尋烏調(diào)查,，寫出8萬多字的調(diào)查報(bào)告，這是毛澤東所寫調(diào)研材料中最長的一篇,。同時(shí),，他還寫了《反對(duì)本本主義》（原名《調(diào)查工作》），提出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”等著名的調(diào)查研究理論觀和方法論,。

紅軍時(shí)期,，中國共產(chǎn)黨還建立起經(jīng)常化的調(diào)查研究制度,，以毛澤東起草的《總政治部關(guān)于調(diào)查人口和土地狀況的通知》為開端,，到1933年在上海成立“中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”，公開發(fā)行《中國農(nóng)村》月刊,，農(nóng)村調(diào)研之風(fēng)逐漸興起,。

在延安整風(fēng)中,，毛澤東作了《改造我們的學(xué)習(xí)》的重要報(bào)告，指出黨內(nèi)存在缺乏調(diào)查研究客觀實(shí)際情況的濃厚風(fēng)氣,。

1941年8月1日,，中共中央發(fā)布毛澤東起草的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究決定》兩個(gè)重要文件，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究系統(tǒng)化,、制度化,、普遍化的開端。

隨著全國革命形勢(shì)的蓬勃發(fā)展,，中國共產(chǎn)黨圍繞“耕者有其田”開展的土地調(diào)查,，在各解放區(qū)次遞鋪開。

同時(shí),，對(duì)如何搞好土改,，處理好農(nóng)村各階段關(guān)系以及解決群眾生產(chǎn)、生活問題,，中共中央要求各級(jí)各地都要以調(diào)查研究為決策基礎(chǔ),，逐步理順和解決好各種問題，特別是注重在具體工作中糾“左”,?？梢哉f，這為推動(dòng)全國性土改而開展的調(diào)查研究,，找到了一條正確的道路,，培養(yǎng)和鍛煉了一批既能打仗也能做好地方工作的干部隊(duì)伍。

正因?yàn)槿珖Z轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)了翻身農(nóng)民的愿望,，調(diào)動(dòng)起了千千萬萬農(nóng)民革命和建設(shè)的積極性，解放戰(zhàn)爭才能迅速發(fā)展,，戰(zhàn)無不勝,。

圍繞新解放區(qū)的土改調(diào)查一直持續(xù)到中華人民共和國成立前后，各級(jí)黨委,、政府為順利開展改革工作,，十分重視摸清情況、尊重實(shí)際,、實(shí)事求是,、因地制宜的調(diào)查研究，《人民日?qǐng)?bào)》及各級(jí)黨報(bào),、黨刊經(jīng)?？莾?yōu)秀的調(diào)查報(bào)告，出版部門也編印很多的專門材料。

20世紀(jì)五六十年代,，關(guān)于加快推進(jìn)合作化建設(shè)的調(diào)查是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查史上的一次集中專題活動(dòng),。1955年3月起，各地廣泛開展整頓農(nóng)業(yè)合作社工作,。為了對(duì)是“快一點(diǎn)”還是“慢一點(diǎn)”,，是“高級(jí)一點(diǎn)”還是“初級(jí)一點(diǎn)”把握得更加精準(zhǔn)，毛澤東親自抓調(diào)研,，全黨迅速形成專題調(diào)研之風(fēng),。圍繞這主題，毛澤東還組織編寫《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書,，這也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)袖親自編輯的篇幅最大的一套農(nóng)村調(diào)查文集,。

農(nóng)村調(diào)查工作一直是中國共產(chǎn)黨的決策基礎(chǔ)與方式?！按筌S進(jìn)”造成了嚴(yán)重后果,，為了吸取教訓(xùn)，黨組織了兩次公社化調(diào)查,，農(nóng)村工作的“十二條”“農(nóng)業(yè)六十條”以及《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》都是這個(gè)時(shí)期黨的調(diào)研和決策成果,。

中共十一屆三中全會(huì)揭開了中國社會(huì)主義改革開放的序幕，為農(nóng)村發(fā)展和改革帶來了春天,。1982年,，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，這是農(nóng)村調(diào)研直接推動(dòng)出來的成果,。

1981年2月12日,，中國農(nóng)村發(fā)展問題研究組成立。成立一年后即從各大學(xué)選拔300—400名插過隊(duì)的大學(xué)生或研究生,、在讀的年輕人從事農(nóng)村調(diào)查,。1982年至1986年5個(gè)戰(zhàn)略性“一號(hào)文件”和這個(gè)機(jī)構(gòu)、這批人馬是難以分開的,。他們抱著“富有生命力的東西,，永遠(yuǎn)來自人民”的基本信念，堅(jiān)持“不了解農(nóng)村,，就不能說了解中國”“農(nóng)村的事沒有辦好,，中國的事就不能說辦好了”的工作理念，以農(nóng)村改革為支點(diǎn),，面對(duì)新的發(fā)展階段,，提出的新要求,，從實(shí)際出發(fā)而不是依原則,、教條出發(fā)，在調(diào)查研究中總結(jié)形成新的改革理論與戰(zhàn)略。這個(gè)小組最先的調(diào)查報(bào)告《農(nóng)村發(fā)展中的幾個(gè)新問題——“雙包到戶”后的安徽省滁縣地區(qū)農(nóng)村調(diào)查》,，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推動(dòng)首立其功,。

這個(gè)階段,，專業(yè)化的調(diào)研機(jī)構(gòu)作用日漸突顯,。在中央層面，中央書記處農(nóng)村政策研究室,、國務(wù)院農(nóng)村研究中心以及體制改革系統(tǒng)的相關(guān)研究院所,，每年都進(jìn)行全國性調(diào)研,，為寫好“農(nóng)村文章”總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索路子,。

從2004年開始,，中共中央每年下發(fā)一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的一號(hào)文件，到2021年,，連續(xù)發(fā)出18個(gè),，這是因?yàn)檗r(nóng)民問題始終是中國革命、建設(shè),、改革的“一號(hào)”問題,。

歷史進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”面臨的問題依然嚴(yán)峻,，用中央“一號(hào)”文件求解“三農(nóng)”問題成為“中國特色”,。從新世紀(jì)18個(gè)“一號(hào)文件”構(gòu)成看，圍繞的是農(nóng)村民主自治,、農(nóng)民增收致富,、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的主線，針對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、促進(jìn)農(nóng)民增收,、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的大主題,、大問題出臺(tái)政策,。從文件標(biāo)題，我們可以感受到農(nóng)村政策的變動(dòng)情況,。

這些政策之所以能夠出臺(tái),，和調(diào)研工作直接相關(guān)。每年,，農(nóng)業(yè)部都組織開展全國性的農(nóng)村調(diào)查,，就“三農(nóng)”發(fā)展中的突出問題進(jìn)行深入的調(diào)研剖析。中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全國性調(diào)研成果基礎(chǔ)上就重大問題持續(xù)跟蹤,，為中共中央,、國務(wù)院出謀劃策,，確定主題，形成文件,。

中央“一號(hào)文件”的連續(xù)下發(fā),，成為中國共產(chǎn)黨治國理政的最大特點(diǎn)，歷史上沒有過,，世界上是唯一,。這是中國共產(chǎn)黨能夠不斷從勝利走向勝利的“成功密碼”。

作者系廣西壯族自治區(qū)政協(xié)秘書長,、辦公廳主任

來源：《文史春秋》雜志 2021年第六期

插圖：羅靜 黃治中