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 破解基層協(xié)商瓶頸  凝聚基層治理合力

——全州縣政協(xié)推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接

    全州縣政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、自治區(qū)黨委,、桂林市委和全州縣委政協(xié)工作會(huì)議精神，牢牢把握新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命,，嚴(yán)格遵循基層協(xié)商六條基本原則,，著力破解“在哪協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商”三大瓶頸問題,，采取“先試點(diǎn)后推廣”的辦法,，進(jìn)一步拓展協(xié)商民主的深度和廣度，把“觸角”延伸到基層群眾最為關(guān)切的問題,，讓政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商得以有效銜接,。

    建立協(xié)商議平臺(tái)，破解“在哪協(xié)商”的問題,?？h政協(xié)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有政協(xié)組織，政協(xié)協(xié)商向基層延伸缺乏載體的問題,，精心謀劃,，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，搭建基層政協(xié)組織活動(dòng)平臺(tái),。在該縣東南西北片區(qū)選取四個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn),，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作辦公室，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群委員兼任政協(xié)工作辦公室主任,，延伸政協(xié)基層組織,；在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等界別中,，借助委員企業(yè)已有平臺(tái)搭建“委員之家”及支部活動(dòng)室，聯(lián)合共建以界別特色為主的基層協(xié)商活動(dòng)場(chǎng)地,。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作辦公室與委員之家的工作及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算,，確保正常運(yùn)作及活動(dòng)開展,，彌補(bǔ)了基層政協(xié)工作場(chǎng)所和機(jī)制上的不足，延伸了工作手臂,，發(fā)揮了專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在基層的作用,。

    規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，破解“協(xié)商什么”的問題,?？h政協(xié)堅(jiān)持廣泛協(xié)商，針對(duì)不同渠道,、不同層次,、不同地域的特點(diǎn)，注重從基層實(shí)際情況出發(fā),，提出基層協(xié)商內(nèi)容,，主要包括：黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作落實(shí)；脫貧攻堅(jiān),；基層群眾反映強(qiáng)烈,、迫切要求解決的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛等，規(guī)定了對(duì)于違反黨的政策,、國家相關(guān)法律法規(guī)的事項(xiàng),，上級(jí)黨委、政府有明確要求,、明文規(guī)定必須執(zhí)行的事項(xiàng),，帶有歧視性、不公平的事項(xiàng)等“三個(gè)”不予協(xié)商,，確保了協(xié)商內(nèi)容合理合法,。

    拓寬協(xié)商形式，破解“怎么協(xié)商”的問題,?？h政協(xié)遵循“大事大商量、小事小商量”的原則,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作辦公室和委員活動(dòng)室負(fù)責(zé)接待和收集協(xié)商議題,，結(jié)合“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動(dòng)開展，組織政協(xié)委員共同商討和參加協(xié)商活動(dòng),，對(duì)于與群眾利益密切相關(guān),、關(guān)注度較高的重要事項(xiàng)，由縣政協(xié)指導(dǎo)參與,，嚴(yán)格按照會(huì)議協(xié)商形式進(jìn)行,，具體包括收集議題、確定議題,、議前調(diào)研,、協(xié)商議事等程序，充分吸納各方意見,，最終達(dá)成各方都能接受的“最佳方案”,，提交當(dāng)?shù)攸h委、政府或相關(guān)部門研究決定是否實(shí)施,。對(duì)于一些臨時(shí)性事務(wù)和涉及面較小的事項(xiàng),，采用座談溝通協(xié)商、對(duì)話協(xié)商,，不固定場(chǎng)所,、人員，在田間地頭,、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展協(xié)商,，讓會(huì)上“說”變實(shí)地“看”和現(xiàn)場(chǎng)“說”,，使協(xié)商更加直觀有效。

    經(jīng)過一年多來的工作實(shí)踐,，縣政協(xié)推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的做法得到了基層干部群眾的普遍認(rèn)可,，基層決策的透明度和公眾參與度進(jìn)一步增強(qiáng)，借助政協(xié)協(xié)商平臺(tái),，群眾由“張嘴發(fā)牢騷”正在向“理性求共識(shí)”轉(zhuǎn)變,，基層治理有從“政府說了算”向“大家商量辦”轉(zhuǎn)變大好趨勢(shì)。

政協(xié)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用不斷強(qiáng)化,。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下,，由縣政協(xié)黨總支部牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及各委室黨支部認(rèn)真做好議題收集確定,、開展協(xié)商,、決策監(jiān)督等環(huán)節(jié)的“把關(guān)人”，使協(xié)商民主成為宣傳黨的政策和法規(guī)制度的過程,，成為團(tuán)結(jié)動(dòng)員服務(wù)群眾,、領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理的過程，群眾對(duì)黨組織的工作更加理解支持,，黨群關(guān)系更加密切,，基層黨組織的凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘作用得到有效發(fā)揮,。

    政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用有效發(fā)揮,。在工作中，縣政協(xié)依托已有資源和平臺(tái),，發(fā)揮聯(lián)系面廣,、專業(yè)性強(qiáng)、協(xié)商經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì),，建立了主席,、副主席指導(dǎo)督促基層協(xié)商民主聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制，克服了群眾和公權(quán)力部門之間由于無法有序溝通而導(dǎo)致的不信任和誤解,，暢通了各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的新渠道,，政協(xié)在基層社會(huì)治理中的獨(dú)特作用初步顯現(xiàn),，為進(jìn)一步推動(dòng)“協(xié)商于民,、協(xié)商為民”理念在基層治理實(shí)踐找到了有效的實(shí)現(xiàn)形式。

    群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決,?？h政協(xié)圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過協(xié)商及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解了一些苗頭性,、傾向性矛盾和問題,，避免問題擴(kuò)大化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾的獲得感,、幸福感,、安全感不斷增強(qiáng)。比如,，全州鎮(zhèn)政協(xié)工作辦公室通過居民協(xié)商,、部門協(xié)同、公眾參與,，有效解決了縣城老舊小區(qū)無物業(yè),、臟亂差、馬路市場(chǎng),、規(guī)范縣城停車,、增設(shè)公共廁所等涉及居民切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題8件,；工業(yè)界別委員之家通過部門協(xié)商,，一定程度上解決了該縣工業(yè)南區(qū)、才灣米粉園區(qū),、紹水米粉園區(qū)工業(yè)企業(yè)在融資,、辦證、提升供電供水質(zhì)量,、排污等關(guān)系企業(yè)發(fā)展的切實(shí)問題,；農(nóng)業(yè)界別委員之家通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶,、貧困戶協(xié)商,，有效解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立及農(nóng)村危房改造建新拆舊等實(shí)際性問題,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年來,，該縣各基層協(xié)商點(diǎn)共開展協(xié)商議事43次,，協(xié)商落實(shí)具體問題52件，有效保障了人民群眾依法管理好自己的事務(wù),，政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接已成為推進(jìn)全縣基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑,。

本報(bào)通訊員  周林波